viernes, 30 de julio de 2010

CUANDO SE SUSPENDIERON LAS MUNICIPALIDADES

"CONSIDERANDO

1.- Que las Municipalidades bajo su forma actual son una verdadera carga para los ciudadanos y producen muy pocas utilidades al público.

2.- Que por estos motivos las personas aptas para desempeñar los empleos concejiles procuran eximirse de ellos con diferentes pretextos.

3.- Que es absolutamente necesario reformar las Municipalidades dándolas nueva organización, de modo qeu sean más útiles con menor gravamen de los ciudadanos.

Articulo 1: Se suspenden todas las Municipalidades de la República por el tiepmo que el Gobierno juzgue necesario para su reorganización y para el examen de sus propios arbitrios.

Las municipalidades se pondrán en receso a lo más tarde el 15 de enero próximo, o antes si hubieren completado las elecciones que abajo se expresan."

Decreto de 17 de noviembre de 1828. Simón Bolívar.

Fuente:
VILLEGAS MORENO, José Luis.
DOSCIENTOS AÑOS DE MUNICIPALISMO.
Universidad Católica del Táchira. Fundación Estudios de Derecho Administrativo.
Caracas 2010. P. 32.

domingo, 11 de julio de 2010

Las Juntas Parroquiales, sustituidas por Consejos Comunales.

Las Juntas parroquiales son asumidas por la Legislación que ha regulado el ámbito municipal como entidades locales territoriales, y en su evolución ha experimentado algunos cambios que son importantes destacar, para ello compararemos la Ley Orgánica del Regimen Municipal (LORM 1989) con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM 2005).

1.- La LOPPM 2005 establece un nuevo diseño del ámbito parroquial, al definirla como una instancia para la desconcentración, lo cual es un cambio significativo porque la misma bajo las normas de la LORM 1989, era una instancia para la descentralización, igual en ambas leyes se establecía que era una instancia para promover la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos locales.

2.- En el marco de la LOPPM 2005 la entidad política territorial pasa a tener una lista de 21 facultades, y deja entonces de tener la condición de ser un ente “auxiliar” del gobierno municipal y de la participación comunitaria como se preveía en la LORM 1989.

3.- Hasta 1992 y según lo establece la LORM 1989, los integrantes de lo que se denomina Junta Parroquial, eran desigandos por el Concejo Municipal, actualmente son elegidos por votación secreta y universal entre los habitantes electores de la parroquia.

4.-La Junta Parroquial pasa a tener que gestionar 21 facultades que le otorga la LOPPM 2005 y con la obligación de rendir cuentas al respecto, por lo que superan su relación de intermediario entre alcalde y vecinos que preveía la LORM 1989, para identificar las necesidades de la comunidad.

Luego de estas 4 básicas comparaciones es importante entender su rol en el diseño del poder municipal como entidad local, su:

-Servir como centro de información, producción y promoción de procesos participativaos para la identificación de prioridades presupuestarias.

-Promover:
a.- Los servicios, la corresponsabilidad en la seguridad ciudadana, la protección civil y defensa de la República.
b.- Servicios y políticas dirigidas a infancia, tercera edad, discapacitados
c.- Elección del Juez de Paz
d- Contraloría social.

-Velar por cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario.

-Supervisar servicios, agua potable, electricidad y gas doméstico.

-Inspeccionar el servicio de aseo urbano.

-Auspiciar y promover: deporte, cultura.

-Colaborar con el CLPP y Sala Tecnica.

-Tiene competencia para la protección del ambiente y el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines de la parroquia.

Lo que se mantiene igual es que en ambos casos su desarrollo depende de una ordenanza que a tal efecto se debió dictar en cada municipio y en la que reposa la única fuente para garantizar que estos espacios realmente sirvieran o simplemente quedaran como una instancia política para cubrir las cuotas partidistas.

Si comparamos Consejos Comunales y algunas de sus acciones en materia comunitaria, no podemos dejar de concluir, que éstos vinieron a sustituir la instancia parroquial, y que sin duda, en el diseño comunal, las juntas parroquiales no tienen ninguna relación de vinculo legal, pero si de vinculo por el territorio parroquial, en la que deben cooperar para lograr cumplir algunos fines. Pero esta última depende de la voluntad política de garantizar esa relación.

Los únicos que pueden evaluar la gestión de cada junta parroquial, son los vecinos, eso si no se destacan mucho su labor, más allá de otorgar algunas constancias como las de residencias. Otra reflexión que debemos hacer es sobre la existencia futura de esta instancia o su sustitución.

Podemos decir que la Junta Parroquial responde claramente a un sistema de representación en el cual el gobierno muncipal pudo haber tenido en la junta parroquial un aliado de su gestión en el ámbito comunitario, para promover más cercanía con los vecinos. En un sistema participativo, el Consejo COmunal podría sustituirlo, siempre y cuando existiere algún vinculo legal entre gobierno local y consejo comunal.

El Consejo Local de Planificación prevé un Consejo Parroquial que aún no he conseguido ningún ejemplo práctico de su creacíón, pero tanto este consejo, como la junta parroquial, pierden todo espacio ante la presencia de un Consejo COmunal.

viernes, 9 de julio de 2010

Interpelarán a alcaldes que han incurrido en presiones y destituciones irregulares contra concejales.

En fecha 1 de julio de 2010, registré en este blog una nota bajo el títuloConcejales afectados y presionados por los alcaldes? , ¿Separación de poderes? = Anarquía. Ahora el tema continúa con una nota que registra El Universal con fecha 8 de julio de 2010, bajo la nota de Sara Carolina Díaz, se informa que más de 30 ediles de diferentes partidos políticos denunciaron ante la Asamblea Nacional, y a puerta cerrada, las presiones políticas y las destituciones irregulares a las que son sometidos por parte de alcaldes de municipios donde fueron electos, incluso de su mismo partido político. Más de la mitad de las denuncias son de concejales del PSUV.

Con la presencia de personal de seguridad de la AN (se impidió que entrara la prensa a la comisión) los concejales presentaron cada caso ante la Subcomisión de Régimen Político presidida por el parlamentario Wilmer Iglesias (PPT), quien hará un inventario para entregarlo a la Sala Constitucional del TSJ para que se tomen medidas. La instancia legislativa pertenece a la Comisión de Política Interior del Parlamento que acordó interpelar la próxima semana a los alcaldes involucrados en estos hechos irregulares.

El parlamentario Iglesias señaló que en la reunión hubo representación de los 72 concejales que han denunciado las arbitrariedades: "Convocaremos la interpelación masiva de los alcaldes denunciados. Se hará una invitación para que expliquen las razones por las que asumieron una conducta fuera del orden constitucional". Dijo Iglesias que las situaciones de abusos contra los concejales datan de entre 6 meses a 4 años y que "hay situaciones de violencia, donde turbas han impedido que los ediles entren a las cámaras, hacen amenazas de arresto con policías municipales que impiden que ejerzan sus funciones".

Dos casos del PSUV

José Díaz, electo concejal por el PSUV del municipio Juan José Mora, en Carabobo (Morón), dijo que 4 ediles, de 7, fueron destituidos luego de cuestionar que no se rindiera cuenta por un millón 17 mil bolívares: "El alcalde Matson Caldera, del PSUV, hizo que nos sacaran a la fuerza y no ha podido justificar el uso de esos recursos. Aún esperamos respuesta de la justicia. El PSUV está al tanto de la situación", dijo.

La concejal Mary Rodríguez (PSUV) del municipio Arvelo de Carabobo (Güiguë) indicó que la alcaldesa Marisol Castellano (PSUV) arremetió contra 5 concejales de los 9 que forman la cámara: "Vulneró nuestros derechos, tiene un modus operandi para que le aprueben créditos adicionales y obras irregulares".

Fuente:
http://www.eluniversal.com/2010/07/08/pol_art_an-interpelara-a-alc_1965275.shtml?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=newsEUpol

Municipio, Ciudadano, Descentralización = más democracia.

He conseguido un documento impreso que ha sido producto de la discusión en 22 parroquias del Municipio Libertador de Caracas en el marco del “I Congreso Comunal de Caracas, hacia el socialismo del Siglo XXI”, impreso en Junio de 2007, bajo el título: La Comuna de Caracas, en cuyo contenido se puede apreciar dos comentarios críticos sobre la figura del municipio, lo que permite entender por un lado la visión que tienen algunos partidarios del socialismo del siglo XXI sobre esta instancia política territorial y por otro, lo que ha sido la información recibida por quienes han participado en esos espacios.

Una de esos comentarios tiene que ver con la contribución del municipio a la democracia; al respecto en la página 7 de ese documento se sostiene que “las actuales estructuras municipales o locales son adversas a la democracia y, más aún, a la actual propuesta del gobierno bolivariano de enrumbar al país hacia el socialismo del siglo XXI. Estas estructuras arrastran la herencia dejada por el modelo colonial español de hace 500 años, cuando la vida en común era regentada por ciudadanos electos o designados por el soberano, es decir, por el rey.

Esta herencia se hace evidente en la imposibilidad del actual poder municipal para satisfacer la mayoría de las demandas hechas por los propios ciudadanos. Como solución parcial a esta incapacidad se ha apostado por mantener la misma estructura pero con un constante crecimiento burocrático, en la creencia de que una mayor cantidad de funcionarios y departamentos aumentará la capacidad de control y respuesta a las necesidades de los ciudadanos. “

Un segundo comentario lo extraigo de la página 38 de ese documento que señala:

“Es imprescindible reconstituir la estructura municipal, prevista como un ayuntamiento o corporación, que no es más que la pretensión de regir como una cofradía los destinos ciudadanos más próximos y comunes a través de la delegación del poder soberano. Este concepto de municipio tiene su origen en Roma, y se utilizaba para designar a una ciudad que se gobernaba por sus propias leyes, condición que pareciera atentar contra la unidad nacional, por su carácter independiente más que interdependiente.”

Llama la atención que se afirme que el municipio es adverso a la democracia y que atenta contra la unidad nacional, pues al hacerlo se desconoce el rol que han tenido los municipios en las últimas décadas en Venezuela y que se ha traducido en una ley orgánica del Poder Público Municipal de 2005 en el cual logra establecer legalmente la participación ciudadana como eje transversal del gobierno local, la planificación de las políticas públicas a través de un espacio como el Consejo Local de Planificación y el debate con los vecinos en el Presupuesto Participativo, entre otros aspectos.

Desconocer que hay municipios en el país que se han destacado por la calidad en su gestión, por la cercanía con sus ciudadanos, quienes reconocen públicamente tal situación; que han logrado demostrar con logros, que la descentralización funciona y complementa la función del Estado; es sin duda obviar, desconocer y lanzar al olvido los años de experiencia que han contribuido con la evolución del municipio en Venezuela y con ella, la profundización de un proceso de descentralización que apenas duró 10 años en el país (1988-1998) y que para nadie es un secreto requería de mecanismos de perfeccionamiento.

En los últimos años creo que si hacemos un exhaustivo análisis de la evolución del municipio, podemos concluir, que mientras más se desarrollaba la descentralización a nivel local, mientras mejor se garantizaba las políticas de atención al ciudadano desde el gobierno municipal, mejor era la identidad del ciudadano con su ciudad y mayor la credibilidad que ello fue generando en los propios vecinos sobre la gestión local, con lo cual se contribuía con el fortalecimiento de la democracia.

No se puede desconocer las fallas que existieron, menos aún que en sólo 10 años, se logrará tener 335 modelos de gestión municipal exitosa a nivel nacional, porque sin duda el diseño requería de decisiones políticas que contribuyeran a una mayor descentralización como política de estado para tener más cercanía con los propios vecinos.

Es necesario recuperar y compartir aquellas experiencias exitosas que se vivieron en la gestión municipal desde 1988 y hasta 1998, para comparar el avance del entonces del poder municipal con los logros obtenidos por los Consejos Comunales y por la centralización progresiva que hemos venido teniendo en estos 11 años de gobierno revolucionario, para evaluar en concreto la satisfacción del ciudadano que en definitiva es el único que se ve afectado por la mala gestión pública en cualquiera de sus niveles políticos territoriales.

Carlos Romero.

jueves, 1 de julio de 2010

Alcaldes opinan sobre las Comunas y el impacto en el municipio.

Elvia Gómez, firma una nota de prensa en El Universal, con fecha 1 de julio de 2010, en la que registra los resultados de la reunión de los Alcaldes sobre el tema de las Comunas y la ley que al respecto se discute en el parlamento.

La nota dice:

Alcaldes de cuatro municipalidades que integran la Gran Caracas hicieron un firme alerta ayer, en rueda de prensa conjunta, sobre el gravísimo paso que representa la Ley de Comunas, aprobada en primera discusión en la Asamblea Nacional, como el primer escalón hacia la consolidación del comunismo en Venezuela y el desconocimiento de facto del sistema democrático federal establecido en la Constitución de 1999.

Impulsarán de inmediato una campaña de divulgación sobre los contenidos del instrumento y que "el pueblo decida cómo quiere vivir: sin propiedad privada, sin propiedad individual, porque este es el inicio del comunismo".

Gerardo Blyde (Baruta-UNT), Emilio Graterón (Chacao), Myriam Do Nascimento (El Hatillo-AD) y Ovidio Lozada (Los Salias-PJ) anunciaron que la próxima semana se realizará un nuevo encuentro con todos los alcaldes, al que están convocados los de la corriente oficialista para analizar las implicaciones del instrumento legislativo, que incluso anula la reciente creación de los consejos comunales y significa, en la práctica, la desaparición de la organización ciudadana a nivel municipal. En principio consignarán un documento con todas las observaciones sobre el proyecto de ley en la Asamblea Nacional, que se encuentra en la fase de consultas.

Lozada excusó la ausencia del alcalde Carlos Ocariz (Sucre-PJ), pero aseguró que comparte la denuncia, mientras se conoció que el alcalde metropolitano Antonio Ledezma (ABP), se encontraba de viaje en el exterior.

Los "soviets" fracasaron
Blyde, abogado constitucionalista y ex diputado, actuó como portavoz del grupo y dejó claro que la Asamblea Nacional, siendo un poder constituido, usurpa funciones al tomarse atribuciones de un poder constituyente cuando modifica y crea instancias en la división político territorial de Venezuela que no le fueron encomendadas por el pueblo. Todo lo contrario, recordó Blyde, el electorado votó en 2007 por rechazar esos lineamientos en el referendo constitucional que perdió Hugo Chávez.

El alcalde de Baruta aseveró que se pretende copiar una figura que fracasó en la desaparecida Unión Soviética, como fueron los soviets. Dijo que como están concebidas, las comunas elegirían a sus conductores en procesos de segundo, tercero y cuarto grados, lo que niega la presunta participación ciudadana de la que habla el chavismo. Instó a los ciudadanos a revisar los artículos de la Constitución del 1 al 9 para que constaten que en ninguna parte se indica que Venezuela se constituirá como un estado socialista ni habla de los principios constitutivos del Socialismo del Siglo XXI.

Gerardo Blyde también llamó al alerta a los titulares del Tribunal Supremo de Justicia, del Ministerio Público y del CNE, pues dijo que en la estructura de las comunas se prevé la creación de poderes paralelos con jurisdicciones comunales. Insistió en que se rompe la reserva legal al crear asimismo un poder legislativo comunal, lo que rompe la reserva legal prevista en la Constitución a la Asamblea Nacional, los consejos legislativos y municipales.

Estado comunista
Blyde aclaró que quienes no simpaticen con el proceso chavista no serán tomados en cuenta en la constitución de las comunas, de modo que "si ya es una odisea" tener algún acceso a los menguados recursos que le llegan a los municipios, menos posibilidades tendrán las autoridades de satisfacer demandas de servicios.

"Esta es la primera ley que formalmente pretende crear el Estado comunista", afirmó el alcalde, y aseguró que la pretendida creación de una partida especial presupuestaria para las comunas no va a incluir ninguno de los proyectos que planifique el alcalde con los vecinos, sino que solo atenderá los lineamientos del presidente de la República y del ministerio de adscripción.

También el alcalde Emilio Graterón hizo un enérgico llamado a todos los alcaldes del país, incluyendo a los del PSUV, para que enfrenten este "golpe de Estado" que incluye la Ley de Economía Social y la de Contraloría Social. "Tienen que dar la pelea, este es el primer paso para destruir el sistema democrático federal como lo conocemos. Esto va a generar un colapso de todo el sistema de gobierno local", añadió Graterón, para quien con los consejos comunales aún es posible gobernar en democracia.


Fuente:
http://politica.eluniversal.com/2010/07/01/pol_art_alcaldes-metropolita_1957809.shtml

¿Concejales afectados y presionados por los alcaldes? , ¿Separación de poderes? = Anarquía.

Con fecha 1 de julio de 2010, hay una noticia en El Universal, que al leerla sólo queda como conclusión que no se entiende qué significa separación de poderes. Imaginarse que un Concejal se sienta presionado por el Alcalde, desde el punto de vista académico es absurdo porque son dos funciones públicas que cuentan con autonomía cada una, y si bien el Concejo controla políticamente al Alcalde, no sucede a la inversa en el diseño legal venezolano y más cuando en el 2005 se materializa la separación de poderes entre poder ejecutivo municipal y legislativo municipal. Pensar en conflicto entre ambos poderes, es algo que puede presentarse pero que sòlo ellos pueden resolver con la negociación en la sanción de ordenanzas y en el control sobre la gestión.
La nota firmada por Sara Carolina Díaz, dice expresamente lo siguiente:

La Comisión de Política Interior de la Asamblea Nacional (AN) convocó a los concejales del país que se sienten afectados y/o presionados en su labor diaria por las alcaldías a participar en una reunión que se llevará a cabo el próximo miércoles 7 de julio a las 8 de la mañana en el Salón Luisa Cáceres de Arismendi, en el edificio José María Vargas de Pajarito.

El presidente de la Subcomisión de Régimen Político y Asuntos Institucionales, Wilmer Iglesias (PPT), señaló que la convocatoria se hace por decisión de la Comisión de Política Interior de la AN, presidida por Tulio Jiménez, que en los últimos meses ha exhortado a la Sala Constitucional del TSJ a pronunciarse sobre estas irregularidades denunciadas por 72 concejales de distintos partidos políticos. La mayoría de las denuncias, dijo Iglesias, provienen de militantes del PSUV.

"Hay 27 casos de concejales del PPT, pero la mayoría de los casos son del PSUV, que han estado presionados por sus mismos alcaldes por distintas causas: conflicto de intereses, lucha de tendencias, diferencias por procesos internos y diferencias en la aprobación de presupuesto, entre otras cosas", indicó Iglesias antes de señalar que las irregularidades se observan en Amazonas, Falcón, Cojedes, entre otros estados.

Iglesias dijo que la convocatoria es "a todos los concejales que están en alguna situación irregular por la decisiones, arbitrariedades y aberraciones por parte de algunos alcaldes y los conflictos que se presentan en el ejercicio de sus funciones, tanto en la cámara como en la imposibilidad de incorporarse para lo que fueron electos por el voto popular".

El parlamentario señaló que cada una de las irregularidades hasta ahora denunciadas tienen su particularidad y la característica común es que atentan contra el ejercicio del derecho de legislar desde el punto de vista municipal: "Están utilizando mecanismos más allá de los que dice la ley para evitar la incorporación de los ediles, y eso hay que revertirlo".

Iglesias explicó que hay casos donde se presentan diferencias de opiniones en la Cámara Municipal y los alcaldes toman decisiones "a veces atentando contra integridad física" de estos concejales.

"Aquí hay una situación que atenta contra la institucionalidad y estamos procurando hacer un inventario de algo que llegó a afectar a 72 concejales de diferentes organizaciones políticas. Hay que hacer un inventario de la exposición de motivos de cada caso para reiterar la solicitud a la presidenta del TSJ a que se pronuncie para comenzar a dar solución a estos conflictos", dijo.

Fuente:
http://politica.eluniversal.com/2010/07/01/pol_art_preparan-lista-de-co_1957806.shtml