domingo, 31 de marzo de 2013

El Municipio y la planificación centralizada de la actividad turistica


La actividad turística en Venezuela se caracteriza por desarrollarse en el marco de un diseño de Planificación Centralizada, así lo expresa el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica del Turismo de fecha 15 de diciembre del 2012 en su artículo 29, que además, agrega la necesidad que ese proceso de planificación se realice en armonía con los intereses de los estados, municipios y de las comunidades organizadas.

El Ministerio con competencia en Turismo es quien debe elaborar, aprobar y difundir el Plan Estratégico Nacional de Turismo, atendiendo a los planes de desarrollo aprobados conforme a la planificación centralizada, y condicionando su aprobación a la consulta previa de los integrantes del Sistema Turístico Nacional.

Precisamente cuando se revisa los integrantes de ese Sistema Turístico Nacional, se encuentra allí, entre otros, el Municipio y las comunidades organizadas en instancias del Poder Popular.  

El Decreto Ley del año 2012, presenta dos modalidades de Turismo, el primero es el Turismo como actividad comunitaria, a través de la cual, por un lado, fomentará la participación de las comunidades organizadas en instancias del Poder Popular en el desarrollo y control de la actividad turística, en el manejo adecuado del patrimonio natural y cultural, y por otro lado, impulsará las empresas turísticas de propiedad social directa e indirecta comunal.

El segundo es el denominado Turismo Social, a través de la cual impulsará políticas para garantizar el acceso principalmente a los más necesitados al ejercicio del derecho al descanso, recreación y aprovechamiento del tiempo libre en condiciones adecuadas de seguridad y comodidad.

No hay mención alguna a lo largo de los 145 artículos del Decreto al denominado turismo local que está expresamente señalada como competencia del Municipio en el artículo 178 de la Constitución Nacional de 1999.  El rol del municipio en el área turística está desarrollado en el artículo 33 del Decreto y allí se ratifica su sometimiento a las pautas, lineamientos y políticas del Ministerio con competencia Turística a los fines de la planificación, y además se establece que el desarrollo turístico que impulse será en coordinación de los órganos tanto públicos como privados, así como también con las comunidades organizadas en instancias del Poder Popular. 

El portal web del Ministerio del Poder Popular para el Turismo –Mintur- e incluso el portal del Instituto Nacional del Turismo –INATUR- no facilitan ejemplar digital alguno del Plan Estratégico Nacional de Turismo, por lo tanto se hace imposible tratar de identificar cómo se plantea la competencia del Poder Público Municipal a través del Turismo Local en el marco de las políticas nacionales.  

Mintur en el portal web define que su Misión es: “facilitar los mecanismos necesarios para el desarrollo endógeno del turismo, mediante la inversión pública y privada, el fomento de una cultura turística, y la participación protagónica de los actos que forman el Sistema Turístico Nacional.[1]” 

Oportuno es preguntarse:  ¿Cómo se ha facilitado desde el poder central la armonización de los intereses locales, regionales y nacionales en el Plan Estratégico Nacional del Turismo?, ¿se han realizado las consultas a los integrantes del Sistema Nacional Turístico?.

Varias notas de prensa en portales web confirman que ha habido una consulta del Plan Nacional Estratégico de Turismo, que ha sido, aparentemente, algo largo en el tiempo, pues hay registros de esas consultas con operadores turísticos y comunidades organizadas en noviembre 2011 en San Juan de los Morros[2], Maturín[3]  y luego con el Fondo Mixto de Turismo del Disrtito Capital, realizado el 4 de diciembre 2012[4].  ¿Cuántas consultas se han hecho a los Poderes Públicos Municipales?.

Las normas que regulan la actividad turística en Venezuela establece que los Municipios deberán fomentar e incluir ésta actividad en sus planes de Desarrollo, por lo tanto, y atendiendo a este llamado, el papel del Consejo Local de Planificación Pública, como instancia responsable de la planificación del desarrollo local, pasa a tener un espacio relevante, no sólo en la consulta, sino como espacio para exigir que se garantice la armonización de los intereses en el Plan Estratégico Nacional del Turismo a través de  la cooperación, colaboración e impulso nacional del denominado turismo local.

Un esquema general del Plan Estratégico Nacional de Turismo 2013-2019, permite identificar su orientación hacia el fortalecimiento del Poder Popular a través de la actividad turística Comunitaria y Social[5], no hay ninguna mención a “turismo local”.  ¿Qué autonomía tiene entonces el Municipio en materia turística?. 

 Carlos Romero Mendoza.


[1] Ministerio del Poder Popular para el Turismo.  Misión y Visión.  Online 28 de marzo de 2013: http://www.mintur.gob.ve/misionVision.php
[2] DIARIO LA ANTENA.  Discutieron Plan Estratégico de Turismo 2013-2019.  30 de noviembre 2011. Online: http://www.diariolaantena.com.ve/resultnoticia.php?ID=8680 http://www.diariolaantena.com.ve/resultnoticia.php?ID=8680
[3]MINTUR.  Consulta pública sobre plan estrátegico 2013-2019.  28 de noviembre 2011. Online: http://www.mintur.gob.ve/foto_noticia_detalle.php?id=4384
[4]RADIO MUNDIAL.  Distrito Capital discutió Plan Estratégico Nacional de Turismo 2013-2019. 4 de diciembre 2012. Online: http://radiomundial.com.ve/article/distrito-capital-discuti%C3%B3-plan-estrat%C3%A9gico-nacional-de-turismo-2013-2019
[5]HOTEL ESCUELA.  Plan Estratégico Nacional de Turismo 2013-2019.  Online 28 de marzo 2013 en: http://www.hotelescuela.org.ve/wp/?p=1550

miércoles, 13 de marzo de 2013

AN busca fortalecer el diseño comunal antes de la elección local 2013.

Mientras la sociedad en general ocupa su esfuerzo y tiempo en la lucha democrática por lograr enfrentar el abuso del Estado en las elecciones Presidenciales del próximo 14 de abril de 2013, la Asamblea Nacional, pretende impulsar una reforma a la Ley del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) que a todas luces, abre el camino a profundizar el diseño Comunal del Estado a través de los llamados CLPP, anulando en gran medida la autonomía local para poder planificar el desarrollo desde el Poder Público Municipal.

La propuesta de reforma a la Ley del CLPP que ha sido enviada al Presidente de la Asamblea Nacional en documento de fecha 5 de marzo de 2013, firmada, entre otros diputados, por Julio Chávez, en su calidad de Presidente de la Comisión del Poder Popular y Medios de Comunicación, promueve cuatro cambios importantes a saber:

1.- Elimina la figura del presidente de la Junta Parroquial que expresamente garantiza el artículo 180 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. La reforma de la Ley del CLPP que se hizo el 30 de diciembre del 2010, había sustituido los Presidentes de la Juntas Parroquiales por los Presidentes de las Juntas Parroquiales Comunales, lo que en esencia ya había sido una clara violación a la Constitución por tratarse de dos figuras distintas.

Recordemos que en la reforma del 2010 habían introducido una disposición transitoria 6 que establecia la posibilidad de elegir a un vocero de la parroquia en sustitución al Presidente de la Junta Parroquial Comunal, mientras esta se conformaba.

2.- La propuesta restringe la pluralidad en participación de los actores locales en el CLPP; la Ley vigente que data del 2010 señala que en el CLPP estarán presente representantes de distintas organizaciones y movimientos sociales de distintas áreas, ejemplo: juventud, trabajadores, etc…, ahora la propuesta de reforma pretende reducir la participación exclusivamente a las organizaciones socio-productivas. Se mantiene que éstas deben estar registradas ante el Ministerio del Poder Popular respectivo.

3.- Pareciera reconocer el proyecto de reforma, la enorme dificultad y lentitud en la creación de las Comunas, porque expresamente introduce una disposición transitoria a través de la cual facilita que donde existan "Comunas en Construcción", los Consejos Comunales que la integran, puedan hacerse representar mediante la elección de un vocero. Con ello nos dice que en una Comuna en Construcción podrán elegir un vocero en representación del Comité de Planificación Comunal. En conclusión, legaliza esta figura de comunas en construcción.

5.- La propuesta de reforma del artículo 6 señala que se elegirá un vocero de las juntas parroquiales comunales, al respecto la ley vigente es mucho más amplia porque señala que cada parroquia debería tener un vocero ante el CLPP, ahora se restringe a que esa representación será a través de las Juntas Parroquiales Comunales que existan. ¿Y si no existen?


Precisamente, en relación a la duda que genera el hecho de la representación de los ciudadanos en aquellos sitios donde no haya comunas en construcción o juntas parroquiales comunales, resulta un dato curioso y motivo de alerta, el hecho de señalar expresamente el proyecto de reforma en su propuesta de artículo 7 sobre la elección de voceros, que la elección de voceros de Juntas Parroquiales Comunales y Consejos de Planificación Comunal se harán en “donde las hubiere”, por lo tanto al agregar ese término, claramente permite interpretar que donde no existan comunas en construcción y no haya junta parroquial comunal, simplemente no habrá representación válida ante el CLPP.

Muchos dirigentes políticos subestiman la importancia al CLPP y no es para menos, luego de tantas reformas, pues ya ha perdido su espíritu original. Pero si miramos las competencias de alcaldes y concejales, el respeto al principio de supremacía constitucional y de legalidad que les exige la Constitución en el ejercicio de sus funciones, demanda de ellos la activación del CLPP para el presupuesto de inversión, el presupuesto participativo, para el plan de desarrollo municipal y como consecuencia de ello, para el contacto institucional y permanente con la ciudadanía en el debate de los temas públicos de interés colectivo y local. ¿Cómo lo han hecho todos los alcaldes y concejales hasta ahora, si no hay CLPP legalmente constituidos en todos los municipios, principalmetne porque no hay comunas legalmente constituidas y menos juntas parroquiales comunales formalmente electas en los 335 municipios?, al responder esta pregunta entenderemos en parte el deterioro tan profundo del Municipio como unidad política primaria.
Vienen elecciones locales, claro en algún momento cuando a bien nos lo permita el CNE, por lo tanto esta reforma propuesta en Asamblea Nacional el 12 de marzo de 2013 debe verse con mucha atención, porque el contenido de la reforma planteada introduce elementos que fortalecen al Poder Popular o por el contrario se busca anular al CLPP dificultando así la gobernabilidad local.

Es curioso, que mientras en otros países como México, España, Argentina, he visto experiencias similares al CLPP a través de las cuales impulsan reformas legislativas para promover la participación ciudadana en espacios institucionales para que ciudadanos y gobernantes puedan encontrarse y debatir sobre la visión y el futuro de las ciudades e incluso estados, en Venezuela desde el año 2002, cuando aparece la primera ley que desarrolla el CLPP creado en la Constitución de 1999, no hemos sabido qué hacer con ese CLPP.



Carlos Romero Mendoza

@carome31

viernes, 1 de marzo de 2013

¿Y qué van a reformar del CLPP? Otra vez.!


La propuesta legislativa de la Asamblea Nacional del 2013 plantea otra reforma a la Ley del Consejo Local de Planificación Pública, porque es necesario -según el diputado Julio Chávez- para que las Juntas Parroquiales sean ahora comunales[1].  La intención de reformar la Ley ya había sido anunciada por el diputado Darío Vivas en junio del 2012.[2]
¿Qué es lo qué se va a reformar?, el argumento del diputado Julio Chávez sorprende, porque si revisamos la Ley del Consejo Local de Planificación Pública del 30 de diciembre del 2010, está claro que uno de los integrantes de este Consejo es precisamente el Presidente de la Junta Parroquial Comunal, por lo tanto no hay nada que adecuar.
Debemos recordar que el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), nace en la Constitución de 1999, y expresamente la norma constitucional señala que los integrantes de este Consejo son: el alcalde, los concejales, los presidentes de las Juntas Parroquiales, y los representantes  de las organizaciones vecinales, así como de otras expresiones de la sociedad organizada.  No condiciona la participación de los ciudadanos a los Consejos Comunales y expresamente nos habla del presidente de las juntas parroquiales.
En este sentido, la Ley del CLPP del 2002 es fiel al espíritu de la Constitución, esta ley delega en el CLPP la responsabilidad de promover consejos comunales y consejos parroquiales como expresión de la participación comunitaria.  Llega el año 2006 con la aprobación de la Ley de Consejos Comunales y en consecuencia, se aprueba una reforma parcial a la Ley del CLPP del 2002.  
La reforma parcial de la ley del CLPP del 2006 elimina la mención a los consejos comunales y parroquiales en el diseño del CLPP y desde entonces el Consejo Comunal aparece como una forma de organización ciudadana autónoma a cualquier estructura municipal y hasta el año 2010 se convierte en el actor fundamental para elegir a la representación ciudadana ante el CLPP.
El 30 de diciembre del 2010 una nueva reforma parcial a la Ley del CLPP rompe con la estructura conocida e introduce la Comuna, a otros órganos del Poder Popular, así como también a los presidentes de las juntas parroquiales comunales como nuevos integrantes de esta instancia de planificación local, acompañando así al alcalde y a los concejales.
Las constantes reformas que ha transformado al CLPP a lo largo de su existencia han destruido la oportunidad de desarrollar institucionalmente un espacio para el diálogo y el encuentro permanente sobre los asuntos públicos propios de la vida local entre ciudadanos y autoridades locales: alcalde y concejales.
El anuncio de una nueva reforma a la Ley del CLPP amerita una especial atención ante la cercanía de las elecciones locales a realizarse en julio del 2013, además, es esencial monitorear este anuncio de reforma, pues la ausencia del Presidente Chávez, pone en duda la transparencia en el proceso de una futura promulgación de la reforma parcial a la ley del CLPP que sea aprobada por la Asamblea Nacional.
Es inevitable que los candidatos a Alcaldes y Concejales evalúen al CLPP como un actor local en el marco de las propuestas electorales que cada uno debe desarrollar, pues la naturaleza constitucional de esta instancia corresponsable de la función de planificación local así lo demanda.
En México y España se han venido impulsando recientemente normas para crear a nivel regional y local espacios de encuentro y diálogo entre ciudadanos y gobierno central; mientras ello sucede, en Venezuela cargamos con el peso de un CLPP que lejos de ser una instancia útil para el fortalecimiento del Municipio, se ha convertido en un gran obstáculo para tal fin.
El replanteamiento del CLPP será requisito indispensable para poder diseñar en el futuro las acciones necesarias que impulsen cualquier plan de desarrollo local.
Carlos Romero Mendoza.


[1] AVN. Comisión Consultiva discutió programa básico legislativo 2013.  26 de febrero 2013.  Online: http://www.avn.info.ve/node/158004
[2]ALGOMUNICIPAL.BLOGSPOT.COM.  ¿Nueva reforma del CLPP?.  25 de junio del 2012. Online: http://www.algomunicipal.blogspot.com/2012/06/nueva-reforma-al-clpp.html