viernes, 24 de mayo de 2013

Otra reforma del CLPP

Mientras la sociedad en general ocupa su esfuerzo y tiempo en la lucha democrática por lograr enfrentar el abuso del Estado en las elecciones Presidenciales del próximo 14 de abril de 2013, la Asamblea Nacional, pretende impulsar una reforma a la Ley del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) que a todas luces, abre el camino a profundizar el diseño Comunal del Estado a través de los llamados CLPP, anulando en gran medida la autonomía local para poder planificar el desarrollo desde el Poder Público Municipal.

La propuesta de reforma a la Ley del CLPP que ha sido enviada al Presidente de la Asamblea Nacional en documento de fecha 5 de marzo de 2013, firmada, entre otros diputados, por Julio Chávez, en su calidad de Presidente de la Comisión del Poder Popular y Medios de Comunicación, promueve cuatro cambios importantes a saber:

1.- Elimina la figura del presidente de la Junta Parroquial que expresamente garantiza el artículo 180 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. La reforma de la Ley del CLPP que se hizo el 30 de diciembre del 2010, había sustituido los Presidentes de la Juntas Parroquiales por los Presidentes de las Juntas Parroquiales Comunales, lo que en esencia ya había sido una clara violación a la Constitución por tratarse de dos figuras distintas.

Recordemos que en la reforma del 2010 habían introducido una disposición transitoria 6 que establecia la posibilidad de elegir a un vocero de la parroquia en sustitución al Presidente de la Junta Parroquial Comunal, mientras esta se conformaba.

 
2.- La propuesta restringe la pluralidad en participación de los actores locales en el CLPP; la Ley vigente que data del 2010 señala que en el CLPP estarán presente representantes de distintas organizaciones y movimientos sociales de distintas áreas, ejemplo: juventud, trabajadores, etc…, ahora la propuesta de reforma pretende reducir la participación exclusivamente a las organizaciones socio-productivas. Se mantiene que éstas deben estar registradas ante el Ministerio del Poder Popular respectivo.

3.- Pareciera reconocer el proyecto de reforma, la enorme dificultad y lentitud en la creación de las Comunas, porque expresamente introduce una disposición transitoria a través de la cual facilita que donde existan "Comunas en Construcción", los Consejos Comunales que la integran, puedan hacerse representar mediante la elección de un vocero. Con ello nos dice que en una Comuna en Construcción podrán elegir un vocero en representación del Comité de Planificación Comunal. En conclusión, legaliza esta figura de comunas en construcción.

5.- La propuesta de reforma del artículo 6 señala que se elegirá un vocero de las juntas parroquiales comunales, al respecto la ley vigente es mucho más amplia porque señala que cada parroquia debería tener un vocero ante el CLPP, ahora se restringe a que esa representación será a través de las Juntas Parroquiales Comunales que existan. ¿Y si no existen?

Precisamente, en relación a la duda que genera el hecho de la representación de los ciudadanos en aquellos sitios donde no haya comunas en construcción o juntas parroquiales comunales, resulta un dato curioso y motivo de alerta, el hecho de señalar expresamente el proyecto de reforma en su propuesta de artículo 7 sobre la elección de voceros, que la elección de voceros de Juntas Parroquiales Comunales y Consejos de Planificación Comunal se harán en “donde las hubiere”, por lo tanto al agregar ese término, claramente permite interpretar que donde no existan comunas en construcción y no haya junta parroquial comunal, simplemente no habrá representación válida ante el CLPP.

Muchos dirigentes políticos subestiman la importancia al CLPP y no es para menos, luego de tantas reformas, pues ya ha perdido su espíritu original. Pero si miramos las competencias de alcaldes y concejales, el respeto al principio de supremacía constitucional y de legalidad que les exige la Constitución en el ejercicio de sus funciones, demanda de ellos la activación del CLPP para el presupuesto de inversión, el presupuesto participativo, para el plan de desarrollo municipal y como consecuencia de ello, para el contacto institucional y permanente con la ciudadanía en el debate de los temas públicos de interés colectivo y local. ¿Cómo lo han hecho todos los alcaldes y concejales hasta ahora, si no hay CLPP legalmente constituidos en todos los municipios, principalmetne porque no hay comunas legalmente constituidas y menos juntas parroquiales comunales formalmente electas en los 335 municipios?, al responder esta pregunta entenderemos en parte el deterioro tan profundo del Municipio como unidad política primaria.

Vienen elecciones locales, claro en algún momento cuando a bien nos lo permita el CNE, por lo tanto esta reforma propuesta en Asamblea Nacional el 12 de marzo de 2013 debe verse con mucha atención, porque el contenido de la reforma planteada introduce elementos que fortalecen al Poder Popular o por el contrario se busca anular al CLPP dificultando así la gobernabilidad local.

 
Es curioso, que mientras en otros países como México, España, Argentina, he visto experiencias similares al CLPP a través de las cuales impulsan reformas legislativas para promover la participación ciudadana en espacios institucionales para que ciudadanos y gobernantes puedan encontrarse y debatir sobre la visión y el futuro de las ciudades e incluso estados, en Venezuela desde el año 2002, cuando aparece la primera ley que desarrolla el CLPP creado en la Constitución de 1999, no hemos sabido qué hacer con ese CLPP.


Carlos Romero Mendoza

13-03-2013


@carome31

martes, 14 de mayo de 2013

Necesitamos un modelo de gobernanza desde lo local.

Hay experiencias comparadas que anuncian la participación ciudadana como herramienta útil para fortalecer la democracia desde el poder local. En este sentido Alfonso Bataller, Alcalde de Castellón, afirmaba que “hablar de democracia es hablar de participación. Es el acercamiento de la autonomía local a los ciudadanos y la implicación en los asuntos públicos locales[1]”


Esas palabras las anunciaba el Alcalde Bataller en el I Congreso Intermunicipal de Participación Ciudadana, que se realizó en octubre 2012 en el marco de la semana europea de la Democracia local; el objetivo de esta jornada, era reunir a dirigentes políticos, asociaciones y organizaciones sociales, funcionarios y técnicos municipales, así como a estudiantes universitarios para estudiar los nuevos marcos y cauces de participación ciudadana que permitan una buena gobernanza municipal[2].

Algo similar ocurrió recientemente, en el Municipio Trenquen Launquen, en Argentina, donde se promovió la I Jornada de Participación y Transparencia en el Gasto Público, en el que participaron autoridades locales –alcalde y concejales-, ONGs y vecinos en general, sobre el tema transparencia en la gestión pública.[3]

En este orden de ideas, el Ayuntamiento de El Puerto en Cádiz, España, anuncia en mayo 2013 que lanzará un programa llamado Foro Debate Ciudadano, cuyo objetivo es facilitar el espacio permanente para que los ciudadanos puedan debatir y abordar temas de interés general local[4] y así alimentar las decisiones locales.

Otra experiencia interesante para destacar, se ubica en la Alcaldía de Ibagué, en Colombia, donde se promovió en este mes de mayo 2013, una jornada de sensibilización sobre la participación ciudadana, pero la misma no fue dirigida a ciudadanos, sino que por el contrario, fue dirigida a 60 funcionarios de la Alcaldía[5].

Los ejemplos de iniciativas que impulsan las autoridades locales, sean alcaldes o concejales, no se agotan y se expresan desde lo local en cualquier idioma y cultura. Para el Alcalde de Castellón, Alfonso Bataller, en el mismo evento señalado al inicio de este artículo, la participación es ingrediente principal de un “nuevo modelo de gobernanza municipal" que "tiene como fin sentar las bases para una buena interacción entre los ciudadanos y sus representantes democráticos”

En Venezuela tenemos un importante déficit en experiencias de cómo lograr una buena interacción entre ciudadano y representantes democráticos que sostenga un saludable modelo de gobernanza municipal. En la práctica el poder central ha vaciado de legitimidad el modelo municipal e incluso, ha expropiado nuestro derecho a elegir oportunamente de manera directa, secreta y universal a las autoridades locales.

En el 2009 suspendieron la elección municipal para concejales y juntas parroquiales, luego en el 2010 condicionaron la elección de Concejales a la voluntad del CNE y nos quitaron la oportunidad de elegir a las Juntas Parroquiales; ahora en el 2013, se anunció elecciones locales para el primer trimestre, por último se dijo en julio, luego se volvió a suspender y ahora se anuncia para el último trimestre del año 2013[8].

Necesitamos recuperar el consenso y la constitucionalidad en la organización local del poder político, con ello y sólo así, podremos retomar el camino de la Democracia. No hay otra forma de experimentar el valor de la democracia y entenderla, si no tenemos la oportunidad de valorar su importancia desde lo más inmediato a nuestro entorno: la comunidad y la ciudad.

La tarea de recuperar el orden local no puede quedar sólo en manos de los dirigentes políticos, debe ser tarea de todos, he ahí la importancia de valorar la participación. Además, no se limita a recuperar el voto como herramienta de participación, implica ir más allá, exige desarrollar toda una dinámica que garantice tanto el respeto al voto, como el derecho de todo ciudadano a la libre asociación y participación en los asuntos públicos.

La elección municipal del 2013 es la oportunidad para que ciudadanos y dirigentes, en el marco de un espíritu de unidad logren presentar al ciudadano la oferta política de un modelo de gobernanza local, que además de constitucional, sea viable, sencillo y claramente garante de los derechos ciudadanos, hay ejemplos que pueden ilustrarnos y normas vigentes que facilitan ese camino..

Carlos Romero Mendoza




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[1] Vive Castellon.com. Inauguración del I Congreso Intermunicipal de Participación Ciudadana. 18 de octubre 2012. Online en: http://www.vivecastellon.com/noticiario/inauguracion-del-i-congreso-intermunicipal-de-participacion-ciudadana-7845.html

[2] Mas consulting group. Mas consulting group en el I Congreso Intermunicipal de Participación Ciudadana. 31 de agosto de 2012. Online en: http://www.masconsulting.es/blog/2012/08/31/mas-consulting-en-el-primer-congreso-intermunicipal-de-participacion-ciudadana-organizado-por-el-ayuntamiento-de-castellon/
[3] La Opinión. Incentivar la Participación Ciudadana. 18 de abril 2013. Online en: http://www.laopinion.com.ar/destacadas-inferior/7912-incentivar-la-participacion-ciudadana.html
[4]La voz digital. Foro debate como nueva herramienta para el ciudadano. 03 de mayo de 2013. Online en: http://www.lavozdigital.es/cadiz/v/20130513/ciudadanos/foro-debate-como-nueva-20130513.html

[5] El Nuevo Día. Comienzan jornadas de sensibilización sobre la participación ciudadana. 3 de mayo de 2013. Online en: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/actualidad/politica/180749-comienzan-jornadas-de-sensibilizacion-sobre-participacion-ciudadana
[6] El Universal. Ordenamiento participativo del Territorio: ¿Parquímetros en la Roma-Condesa?. 8 de abril 2013. Online en: http://blogs.eluniversal.com.mx/weblogs_detalle18148.html
[7] Puebla Noticias. Implan fomenta la participación ciudadana en beneficio de la capital poblana. 31 de marzo del 2013. Online en: http://pueblanoticias.com.mx/noticia/implan-fomenta-la-participacion-ciudadana-en-beneficio-de-la-capital-poblana-34148/
[8] Ultimas Noticias. Comicios electorales apuntan al último trimestre del año. 13 de mayo 2013. Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/comicios-locales-apuntan-al-ultimo-trimestre-del-a.aspx