martes, 30 de julio de 2013

La autonomía municipal en España. ¿En crisis?

El Gobierno Español una semana después de haber pospuesto la aprobación del anteproyecto de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local como consecuencia del dictamen del Consejo de Estado Español de fecha 26 de junio del 2013 sobre el contenido de ese anteproyecto, ha recogido algunas de las observaciones formuladas y ha logrado aprobar el 26 de julio 2013 en Consejo de Ministros ese anteproyecto enviándolo al parlamento para que sea debatido y considerado para su futura aprobación definitiva.

ABC[1] destaca que con esta propuesta de reforma se prevé ahorrar unos 8.000 millones de euros hasta 2016 y conseguir una gestión local más ágil y eficiente, abaratando la prestación de los servicios y garantizando la viabilidad de los 8.117 ayuntamientos españoles.

El Ministerio de Hacienda y Administración Pública destaca que los objetivos del anteproyecto de Ley son: en primer lugar, clarificar y simplificar las competencias municipales para evitar duplicidades con otras administraciones; en segundo lugar, racionalizar la estructura municipal, de acuerdo con los principios de eficiencia y equilibrio presupuestario; en tercer lugar, garantizar un control financiero y presupuestario riguroso y por último, en cuarto lugar,  favorecer la actividad económica local con medidas liberalizadoras.

El Ministerio anteriormente mencionado, ratifica en su información que a través del anteproyecto de ley aprobado se potencia las diputaciones provinciales para la coordinación de la prestación de servicios mínimos obligatorios en los municipios con menos de 20 mil habitantes, se incentiva las fusiones voluntarias de los municipios, se aumentan trabas para la creación de nuevos municipios y se eliminan las competencias impropias[2].

Por competencias impropias debemos entender aquellas actividades que han venido desarrollando los municipios españoles y para las cuales gastan dinero público en áreas o materias donde la ley no les atribuye competencia alguna, causando -en algunos casos- duplicidades con los servicios que prestan otros niveles de la Administración Pública.

Aún cuando los propios medios reconocen que el proyecto de Ley ha recogido algunas observaciones formuladas por el Consejo de estado Español, distintos sectores siguen elevando su voz de protesta, en este sentido -por ejemplo- desde el sector sindical, las Comisiones Obreras han pedido la retirada del anteproyecto por considerarla una reforma centralizadora e invasora de competencias autonómicas, que además, para este sector, supone un atentado a la autonomía municipal consagrada por la Constitución[3].

En Toledo el partido Izquierda Unida advierte que el proyecto de Ley reducirá la autonomía municipal y secuestrará la democracia local.[4]

En este mismo sentido, en Oviedo, los presidentes de la Junta General y de la Federación Asturiana de Concejos (FACC), han mostrado sus dudas ante la posibilidad de que la nueva ley de bases del régimen local interfiera sobre competencias del Estatuto de Autonomía de Asturias.  Y han destacado que hay una generalizada percepción en todos los miembros de la Federación que el proyecto promueve la pérdida de autonomía municipal[5]

En Euskadi, el dirigente del Partido Nacional Vasco, PNV, ha advertido que el gobierno español busca "aplicar objetivos economicistas y los antepone a principios democráticos de respeto a la autonomía municipal y la singularidad foral” de las instituciones.   Y coincide con otras críticas sobre la injerencia directa del contenido del proyecto de Ley en la autonomía municipal y en la competencia de autoorganización que tienen las instituciones locales y territoriales vascas[6].

Prácticamente las críticas originadas con la aprobación del anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local están orientadas a advertir el impacto de esas normas en la autonomía municipal, en este sentido, el Presidente de la Diputación de Jaén, militante del PSOE, agrega que además, ésta propuesta de reforma de la administración local en nada resolverá el tema financiero, menos aún el problema que desde hace mucho tiempo padece España en relación a las competencias[7].
Para finalizar, se destacan la posición del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, para quien el anteproyecto de Ley aprobado por el Consejo de Ministros "es una reforma promunicipalista, que pretende situar a las corporaciones locales en el lugar que se merecen en el Estado de las Autonomías y que históricamente no se les ha dado"[8].
La propuesta de reforma de la administración local española se ha activado y sólo resta poder seguir los debates sobre este tema y ver si realmente terminará aprobándose o no este anteproyecto de Ley.
Carlos Romero Mendoza.




[1] ABC.  El Gobierno aprueba hoy la reforma a la administración local. 26 de julio 2013.  Online en:http://www.abc.es/espana/20130726/abci-reforma-local-gobierno-201307260639.html
[2] Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.  El Gobierno aprueba proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.  26 de julio del 2013. Online en:http://www.minhap.gob.es/es-es/prensa/en%20portada/2013/Paginas/20130726_Reforma_Local.aspx
[3]Telecinco.es.  CCOO pide la retirada de la reforma local del Gobierno, "centralizadora e invasora de competencias autonómicas.   26 de julio de 2013. Online en: http://www.telecinco.es/informativos/nacional/CCOO-Gobierno-centralizadora-competencias-autonomicas_0_1642200158.html
[6] El Economista.es. PNV dice que la "autonomía municipal" de Euskadi tiene que estar "preservada" de la "injerencia" de la reforma local. 27 de julio del 2013.  Online en:  http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/5027032/07/13/pnv-dice-que-la-autonomia-municipal-de-euskadi-tiene-que-estar-preservada-de-la-injerencia-de-la-reforma-local.html
[7] iLinares.es.  Reyes: “La reforma local no resuelve los problemas de financiación y acabará con la autonomía municipal”.  27 de julio de 2013. Online en: http://www.ilinares.es/actualidad/jaen/2202-reyes-la-reforma-local-no-resuelve-los-problemas-de-financiacion-y-acabara-con-la-autonomia-municipal
[8] Cadenaser.com.  Gobierno aprueba reforma local. 26 de julio de 2013.  Online en: http://www.cadenaser.com/espana/articulo/gobierno-aprueba-reforma-local/csrcsrpor/20130726csrcsrnac_3/Tes

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