jueves, 8 de agosto de 2013

El 8 de diciembre 2013: el impulso de la Comuna o el rescate del Municipio.

Los herederos de la revolución lejos de impulsar candidatos a ocupar cargos de elección popular como autoridades locales autonomas, están promoviendo candidatos para ocupar cargos de elección popular pero en esta oportunidad como actores del gobierno central. En tal sentido, el gobierno nacional a mediados de agosto, dará a conocer las propuestas del Plan de la Patria Municipalizado en una Asamblea del Gran Polo Patriótico.[1] ¿Por qué no lo presentaron antes de las inscripciones de los candidatos?. 

Como ha sido parte de la estrategia política de este régimen, se busca ocupar los espacios institucionales, aún cuando éstos sean cuestionados y rechazado por ellos, sólo para impulsar desde un marco de legitimidad y legalidad los cambios necesarios para lograr ese utópico diseño comunal. 

Hasta ahora el diseño comunal no ha funcionado como el gobierno lo deseaba, tan es así, que el propio Chávez, pocos meses antes de fallecer, reconocía que el espíritu de la Comuna no se veía por ningún lado, y aún delegando en Maduro la tarea de impulsarlas, éste lejos de hacerlo, dio prioridad a las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral, antes que a las Comunas. Más adelante, reconoció Maduro que está en deuda en esta materia, luego de un artículo en el cual Eleazar Díaz Rangel, pareciera reclamarle el estatus del desarrollo comunal. 

Hay algunas notas de prensa, que tal vez sean simples mensajes mediáticos sin mucho impacto, pero que registran algunas acciones que se impulsan en el país buscando recuperar ese espíritu comunal que en octubre 2012 no existía según reclamó Chávez a su equipo de gobierno. 

Una de esas acciones tiene que ver con la propuesta de constituyente municipal que ha impulsado el PPT a través de foros, asambleas y debates a lo largo del país. Debemos recordar que en Venezuela el antecedente de una constituyente municipal se ubica en principio en el Municipio Torres del estado Lara, en donde el entonces alcalde Julio Chávez, hoy diputado a la Asamblea Nacional, intentó sin éxito transformar al Municipio a través de esta modalidad. 

En este sentido los medios señalan que en la XIII Asamblea Extraordinaria del PPT el tema central era abordar la estrategia para impulsar esa llamada “constituyente municipal”[2]. El diario El Tiempo de Puerto La Cruz, refleja en una nota de prensa del 20 de mayo de 2013 que ésta propuesta del PPT, “plantea la transformación de la estructura organizativa municipal adaptándola a la nueva realidad y a los nuevos desafíos que impone la construcción del estado comunal y el socialismo, dejando atrás estas instituciones que hoy muestran agotamiento en sus estructuras organizativas y anacronismo en todo su ordenamiento jurídico y con una altísima carga burocrática, ineficiente y absolutamente inviables por su incapacidad de autosostenerse tanto desde el punto de vista financiero y como del presupuestario”[3]. 

Vladimir Miró Mieres, PPT, en un artículo publicado en Aporrea afirma que: “la Constituyente municipal es una acción política revolucionaria que contribuiría a modificar la institución municipal a partir de la “Toma del Poder municipal”, lo cual, no significa implícitamente “Toma del Poder” para estimular el ejercicio del Poder, poder fetichado por individualidades. La constituyente Municipal, nos es garantía de convertir a la institución municipal en una instancia que permita ejercer el poder de forma obedencial, de forma delegada, de voceria basado en la participación protagónica, de ser un ejercicio del poder en función de los objetivos fundamentales del Plan de la Patria 2013-2019 y lograr establecer una sociedad democrática socialista”[4].

Por muy absurda que suene esta propuesta, como estrategia política, no hay que perderla de vista, y debe significar una alerta para aquellos que aún no comprenden la importancia de la participación electoral el próximo 8 de diciembre. Además, resulta a favor de esta propuesta, la posible adecuación de un eventual Plan Municipal de Desarrollo al Plan de la Patria 2013-2019, como lo advierte un artículo publicado en el portal aporrea el 2 de agosto del 2013, y que resulta coherente con la reforma parcial a la Ley de Consejos Locales de Planificación sancionada por la Asamblea Nacional el 31 de julio 2013.[5] 

Por otro lado y como segundo ejemplo, hay acciones que buscan recuperar el espíritu comunal a través de la organización de encuentros y actividades orientadas a promover la idea del diseño Comunal, en tal sentido pareciera que Lara ha sido tomada estas semanas para impulsar el diseño Comunal, es así como en los primeros días de julio en la sede del INCES de Barquisimeto una Asamblea del Poder Popular se convocó para abrir el debate sobre el avance del diseño comunal en ese estado[6]. Así mismo, en estas primeras semanas de agosto, el Municipio Torres, ha sido sede de 3 Encuentros con Comunas de la región[7] y en el Municipio Andrés Eloy Blanco (Sanare), se realizó un Encuentro Nacional de Sistemas de Trueque que según la nota de prensa son 13 los sistemas que existen en el país, este Encuentro busca analizar la consolidación del intercambio económico solidario, como pieza clave en el desarrollo de la Comuna Socialista.[8]. 

Frente al poder del Estado, que impulsa su diseño comunal, los candidatos a Alcaldes y Concejales de la Unidad son los llamados a impulsar el municipalismo como estrategía para construir las bases de la descentralización y para promocionar espacios que faciliten el reencuentro de todos los ciudadanos en un ambiente de diversidad. 

Las propuestas de los candidatos de la Unidad deben ser diseñadas de una manera tal que tengan la capacidad no sólo de atraer al ciudadano al modelo municipal como herramienta para mejorar nuestra calidad de vida, sino también, de sensibilizarlos sobre el valor del Municipio y de sus instituciones en la recuperación de nuestra condición de ciudadanos. 

El 8 de diciembre del 2013 se presenta una oportunidad pacífica y democrática de rechazar un modelo de organización política, social y económica local que está en su diseño muy alejada de nuestra tradición histórica, de nuestra Constitución y de otros modelos de comunas que presentan diseños mucho más democráticos de organización, como por ejemplo, el modelo de la comuna en Colombia y el que intenta consolidarse en Buenos Aires, Argentina. 

Esa conducta cívica que se expresará en diciembre a través del voto, demanda de los candidatos de la Unidad un mensaje claro, un compromiso con una propuesta de municipio concreta y una visión de desarrollo que abrace la diversidad social, económica, política y cultural de nuestras comunidades. 

Nuestro reto en diciembre es tan igual como el que tuvimos el 2 de diciembre del 2007, pero a diferencia de aquél Referendo, en esta oportunidad, nuestra participación electoral legitimará muchas nuevas autoridades que desde las instituciones políticas locales, estarán llamados a convertirse en facilitadores de la reconstrucción institucional de un Municipio que se ponga al servicio del desarrollo y del progreso de todos ciudadanos. 

Carlos Romero Mendoza. 
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[1]Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información. GPP presentará propuestas para el Plan Patria Municipalizado en agosto. 23-07-2013. Online en: http://www.minci.gob.ve/2013/07/gpp-presentara-propuestas-para-el-plan-de-la-patria-municipalizado-en-el-mes-de-agosto/
[2]Noticia al Día. PPT propone constituyente municipal que revitalice su función. 14 de mayo 2013. Recuperado online en: http://noticiaaldia.com/2013/05/ppt-propone-constituyente-municipal-que-revitalice-su-funcion/
[3] El Tiempo. Foro sobre la Constituyente Municipal. 20 de mayo 2013. Recuperado online en: http://eltiempo.com.ve/opinion/columnistas/foro-sobre-la-constituyente-municipal/91118
[4] Aporrea.org Constituyente Municipal y Municipalización. 28 de junio 2013. Recuperado en: http://www.aporrea.org/actualidad/a168910.html
[5] Aporrea. El PRT y la necesidad histórica del proceso democrático llamado Constituyente Municipal. 02 de agosto de 2013. Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/a171001.html
[6]AlbaTV. Masiva asamblea para impulsar el Mandato de Chávez: Comuna o Nada. 15 de julio de 2013. Online en: http://www.albatv.org/Masiva-asamblea-para-impulsar-el.html
[7] Aporrea. Realizado encuentro de Comunas en los Territorios Tocuyo Medio y Ganadero en Lara. 04 de agosto 2013. En: http://www.aporrea.org/poderpopular/n233968.html
[8] Aporrea. Realizado el Encuentro Nacional de Sistemas de Truekes en Lara. 3 de agosto 2013. Online en: http://www.aporrea.org/poderpopular/n233906.html

viernes, 2 de agosto de 2013

La reforma del CLPP 2013, los Consejos Comunales y el destino del Plan Municipal de Desarrollo

La reforma parcial del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) del 31 de julio del 2013 pareciera flexibilizar la instalación del CLPP en el año 2014 cuando los nuevos Alcaldes asuman la gestión local.  Por ese CLPP recordemos pasa el Presupuesto de Inversión, el Presupuesto Participativo y el Plan Municipal de Desarrollo.

Ahora bien, esa aparente flexibilización sólo opera mientras no existan Comunas, pues una vez conformadas y elegidos los integrantes de las Juntas Parroquiales Comunales, la integración del Consejo Local de Planificación se aleja totalmente a la conformación que originalmente tuvo por allá en el año 2002.

Mientras la Ley del 2002, coherente con la Constitución de 1999, establecía que el CLPP era integrado por el Alcalde, los Concejales y por representación directa de los vecinos del Municipio, la reforma del 2010 introduce las estructuras de las Comunas, y mantenía la representación de los ciudadanos vinculada a los Consejos Comunales y a la división territorial parroquial, pues garantizaba un representante de los Consejos Comunales por parroquia.  

La reforma del 2013 elimina tal representación directa de los Consejos Comunales por parroquia, de manera que tan pronto existan las Comunas y se elijan las Juntas Parroquiales Comunales, ya ni siquiera los Consejos Comunales, así sean registrados, tendrán representación directa en ese Consejo Local, sólo habrá representación a través de las instancias que integran el diseño de las Comunas.

Por lo tanto la reforma parcial de la Ley del CLPP del 31 de julio de 2013, permite afirmar que el Consejo Local de Planificación ha quedado formalmente expropiado del Poder Público Municipal, y que pareciera la estrategia política va encaminada en abrir las puertas en lo inmediato y a corto plazo a los Consejos Comunales que el gobierno ha registrado, a las organizaciones sociproductivas y sociales que el gobierno haya podido registrar y desde el CLPP imponer un Plan Municipal de Desarrollo que impulse las Comunas como forma de organización comunitaria.

En el 2011 por ejemplo en Baruta y Maracaibo, Alcaldes y Concejales se enfrentaron, rompieron la gobernabilidad local por los conflictos que se generaron en la instalación del CLPP, entonces los responsables so pena de sanción eran Alcaldes y Concejales, y se trataba de sanciones expresadas en Unidad Tributaria, hasta ahora no se conoce ninguna sanción para ningún funcionario.   En la reforma del 31 de julio de 2013 la sanción sólo opera para el Alcalde y no se traduce en Unidades Tributarias sino en sanciones administrativas, penales y políticas.   Por lo tanto pareciera enfilar su mirada a presionar a los próximos Alcaldes.

Por lo tanto, hoy más que nunca el tema que muchos dirigentes políticos locales no han querido mirar con atención,   es la violación clara al derecho constitucional de cada ciudadano al no permitirles el registro de algunos Consejos Comunales cobra extraordinaria importancia; así como también, destaca el valor de las elecciones locales cuando se trata de Concejales.   

Han abierto una puerta mucho más clara de entrada para las Comunas en lo local, se disfraza de normas flexibles para instalar el CLPP en el 2014, pero ello ocurre porque no hay formalmente Comunas.
   
La reforma pareciera advertir que la estrategia de impulsar el Estado Comunal la quieren formalizar más concretamente haciendo uso para tal fin al Plan Municipal de Desarrollo.   Tal vez esto opera mientras los herederos de la revolución evalúan el destino y manejo de las Comunas.     Importante es no subestimar las elecciones locales y menos aún el diseño Comunal.

Carlos Romero Mendoza.

jueves, 1 de agosto de 2013

La reforma parcial al CLPP 2013. Vista desde el informe de 2da discusión.

Sorpresivamente la Asamblea Nacional sanciona el 31 de julio de 2013 una reforma parcial a la Ley de Consejos Locales de Planificación Pública que previamente había sido reformada el 30 de diciembre del año 2010.

La propuesta de reforma cuya fecha data del 5 de marzo del 2013 incorporaba una disposición transitoria en la cual expresamente decía que donde hubiere una “comuna en construcción” el representante que le corresponde al Consejo de Planificación Comunal será elegido entre los consejos comunales que integran esa “comuna en construcción”.   Sin duda esa redacción permitía especular que tan pronto la reforma se materializara, quedarían legalizada la figura de “comuna en construcción”.

La mención de “comuna en construcción”, desapareció en el informe para la segunda discusión, por lo tanto, si la reforma sancionada se mantiene igual a éste informe que menciono, la elección de un representante en sustitución del que correspondería al Consejo de Planificación Comunal, recae sobre cada consejo comunal. 

Resulta interesante, que no condiciona esta representación a Consejos Comunales que integren la “comuna en construcción”, sino que simplemente señala que la elección será entre los Consejos Comunales que existan en el Municipio.   Por lo tanto hay que advertir que una futura ordenanza que regule cómo será la elección de esta representación, podría sorprender introduciendo en ella las “comunas en construcción”.

Un segundo cambio que se puede apreciar del informe de segunda discusión es que elimina totalmente la representación de la “parroquia”; en la ley reformada, además del Presidente de la Junta Parroquial Comunal, había un representante de los consejos comunales por parroquia, pues esta representación por parroquia quedó en el olvido, como quedaron los representantes de las Juntas Parroquiales que elegimos en el 2005 y que deberíamos elegir nuevamente en éstas elecciones locales del 2013.

Un tercer cambio, que violenta la Constitución, es la eliminación de la figura del Presidente de la Junta Parroquial, y la sustituye por un representante de la Junta Parroquial Comunal, obvian los legisladores, que la Constitución expresamente señala que el integrante del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) es el Presidente de la Junta Parroquial, no otra persona.

Un cuarto cambio, tienen que ver con los actores del Poder Popular que integran al CLPP, elimina la condición del registro y articulación con los consejos comunales, de los movimientos y organizaciones sociales que querían ser representadas ante el CLPP.   La norma que se presentó para la segunda discusión sólo señala que esos movimientos u organizaciones sociales, deben hacer vida en el Municipio.  Aquí hay un elemento interesante de flexibilización en la representación de otros actores.

Un quinto cambio, es la incorporación de las organizaciones socioproductivas que antes no participaban con representación ante el CLPP.

Un sexto cambio constituye la obligación que le impone la Ley al Alcalde, de presentar ante el CLPP el Proyecto de Plan Municipal de Desarrollo en un lapso no mayor de 120 días desde la instalación so pena de sanción.  

En este sentido y como septimo cambio, elimina las sanciones establecidas en Unidades Tributarias ante el incumplimiento de las obligaciones que la Ley del CLPP del 2010 establecía para el Alcalde y Concejal.   La norma propuesta en la segunda discusión expresamente señala que las sanciones serán administrativas, penales y políticas según las normas del ordenamiento jurídico.

Resulta curioso en este tema de las sanciones, y como octavo cambio que se percibe en el informe para la segunda discusión, es que elimina la sanción al Concejal, por lo tanto el único que podrá ser sancionado por no cumplir con la instalación del CLPP y por no presentar el Proyecto de Plan Municipal de Desarrollo ante esa instancia de planificación local es el Alcalde.

El contenido del informe a segunda discusión que probablemente sea el contenido aprobado definitivamente, pareciera advertir, que las Comunas como proyecto no ha avanzado, con ello se ratifica aquello que el fallecido presidente Chávez reclamaba a su equipo en octubre 2012 cuando decía que no había espíritu de Comunas.  

La ausencia de espíritu de las Comunas y de información sobre su avance es lo que podríamos decir, motivó el artículo de Eleazar Rangel en aporrea.org el pasado 22 de julio de 2013 en el cual preguntaba al Presidente Maduro lo siguiente: ¿Qué se ha hecho con las Comunas?  ¿Se ha avanzado en su constitución? ¿Cuántas se han formado en estos 100 días de gobierno?, etc...[1]

Y para completar estos comentarios sobre la realidad de las Comunas, es interesante que ante la pregunta: ¿cuántas comunas hay en Venezuela? que en Últimas Noticias le preguntaran a Reinaldo Iturriza, Ministro para las Comunas, el pasado 25 de junio del 2012, éste simplemente no pudiera decir ninguna cifra, reconociendo que pueden haber algunas sobre las cuales el gobierno central no tenga información alguna, veamos su respuesta:

Es un proceso incipiente, es una cuenta que nosotros actualizamos constantemente. Pero yo no tengo manera de decir que conocemos todos los casos. De repente hay lugares donde nosotros fallamos como institución y no acompañamos adecuadamente los procesos de organización. De esos lugares no tenemos información sobre la constitución[2].

El peso protagonista de los consejos comunales en la integración del CLPP, como consecuencia de la inexistencia de las Comunas, es un indicador importante para evaluar el desarrollo del Estado Comunal.  Incluso, es importante no olvidar que el propio Presidente Maduro como respuesta al artículo de Eleazar Díaz Rangel, reconoce que está en mora con las Comunas y con Chávez[3].  

Para terminar y en relación al alcance práctico de la reforma parcial de la Ley del CLPP sancionada el 30 de julio de 2013, pareciera facilitar el camino para la instalación del CLPP dentro de los primeros 90 días del inicio de la gestión de los Alcaldes, pues flexibiliza las normas que fueron aprobadas en el 2010 y que generaron conflicto en Municipios como Baruta, Diego Bautista Urbaneja, Maracaibo, Libertador y San Cristóbal, entre otros.   Pero además, introduce un elemento político, arma de doble filo, que es la posible sanción administrativa y política a cualquier Alcalde que no presente su propuesta de Plan Municipal de Desarrollo.

Carlos Romero Mendoza.


[1]DIAZ Rangel, Eleazar. ¿Dónde están las Comunas?. En: aporrea.org. 22 de julio 2013. Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/a170313.html
[2] Ultimas Noticias. A “pasito tuntún” van las comunas, dice Ministro Iturriza.  25 de julio de 2013. Recuperado online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/movil/detallenota.aspx?idNota= 144819&sid=1
[3] Ultimas Noticias. Maduro llamó a la reorganización de las Comunas. 23 de julio de 2013.  Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/movil/detallenota.aspx?idNota=144696