sábado, 31 de marzo de 2012

La Descentralización en la Agenda Local de Latinoamerica.

“Es necesario que se entienda que las soluciones mas rápidas y efectivas vienen de abajo hacia arriba, desde nuestros Gobiernos Locales[1].  Estas fueron algunas de las palabras con las cuales  Julio Pereyra, intendente de Florencio Varela, Presidente de la Federación Argentina de Municipios (FAM) y de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales(FLACMA), dio apertura a la IV Cumbre Latinoamericana de Ciudades y Autoridades Locales.


Para finalizar esta IV Cumbre se firmó una Declaración el 23 de marzo de 2012 en la cual se destaca y se reconoce a lo largo de su contenido la importancia de la Descentralización para el fortalecimiento de los Municipios, que claramente se traduce en el título de ésta Declaración que se lee: Hacia una Agenda descentralizadora con gobiernos locales más fuertes y empoderados[2].

La Declaración Final de esta IV Cumbre se inicia reconociendo al Municipio como el representante del Estado en la base de la sociedad y como aquella instancia que es receptora y actor privilegiado de los sueños, potencialidades, dificultades y exigencia de los ciudadanos que habitan en el territorio llamado Municipio.


El documento reconoce que aún cuando hay importantes esfuerzos en toda América Latina para descentralizar el Estado, queda mucho por hacer pues no han sido suficiente los cambios promovidos en la región, principalmente porque el  esfuerzo por servir a los ciudadanos no ha correspondido con una transferencia equivalente de atribuciones y recursos por parte del Estado y del Gobierno Central, generando con ello consecuentes inequidades, ineficiencias y limitaciones en la gestión local.


La IV Cumbre concluye que trasladar el poder, la autonomía y los recursos necesarios a los gobiernos locales con todas las funciones y programas que se ejecutan en el espacio comunal y que actualmente lo gestiona la administración central, es una de las tareas esenciales para modernizar el Estado, de no lograrse esa transferencia se frena el desarrollo de los territorios, de los ciudadanos y de la participación de éstos en el cuidado de los bienes y valores patrimoniales. 


Exigir mayor transferencia de poder y recursos, de funciones y programas, no puede entenderse –advierte la Declaración- como una aspiración de confrontación de los Gobiernos Locales frente al Gobierno Central, por el contrario lo que se busca es un diseño que permita un trato justo y equitativo.


Para los firmantes de la Declaración de la IV Cumbre Latinoamericana de Ciudades y Autoridades Locales, descentralizar el Estado es avanzar en reformas contributivas locales que consideren principalmente las características de cada comuna o espacio territorial, de modo que estos procesos no solo traspasen competencias y recursos sino que además respeten y promuevan las identidades regionales y locales, en los términos que se expresan en la Agenda Municipalista y de los Gobiernos Locales promovida por la Federación Latinoamericana.


El llamado que se hace en la Declaración está dirigido a los Gobiernos Centrales para que asuman la tarea de descentralizar y organizar el aparato de la gestión pública propiciando que la ejecución que la inversión en el desarrollo sea más eficiente, oportuna, suficiente y adecuada a las particulares condiciones de los diferentes espacios locales.


La Declaración Final de esta IV Cumbre hace un apartado especial para exigir que los Gobiernos valoren y compensen de manera armónica la contribución que realizan los municipios rurales, fronterizos y aquellos que están bien aislados, para lograr mejorar las condiciones de vida, de trabajo, de integración y de vigencia de los derechos de los ciudadanos en esas comunidades con características particulares.


El llamado concreto que hacen las autoridades locales latinoamericanas reunidas en esta IV Cumbre a los Gobiernos Centrales de la región es que la transferencia de atribuciones y de recursos a los gobiernos locales corresponda a no menos del 30% de  los presupuestos nacionales, al promediar el año 2020.


Por último, la Declaración Final de la IV Cumbre hace un reconocimiento y expresa un compromiso por fortalecer la participación de la mujer en los gobiernos locales y cierra el contenido de este documento con un llamado para que los medios pacíficos de resolución de conflictos sea asumidos como la regla en aquellas situaciones que ponen en riesgo actualmente la tranquilidad de la Región.

viernes, 30 de marzo de 2012

Los ciudadanos participan en debate de la ciudad en Bariloche.


Con fecha 29 de marzo el portal web de Agencia de Noticias de Bariloche registra la siguiente nota de prensa en la que acerca el ciudadano a la gestión del debate legislativo municipal.  La nota dice:

El Concejo Municipal aprobó, por unanimidad, modificar una ordenanza de 2010 que establecía limitaciones a la participación en las audiencias públicas. Entre otros puntos, exigía la presentación de un libre deuda municipal para opinar sobre los temas convocados en audiencia. “Hay que favorecer la presencia ciudadana en el análisis de los temas de la ciudad”, argumentó el concejal Lescano.


La totalidad de los concejales aprobaron ayer eliminar la restricción a la participación ciudadana en las audiencias públicas, impuesta por la conformación anterior del cuerpo deliberativo. Por unanimidad se aprobó abrogar un artículo de la Ordenanza 2028 de 2010, que establecía que no podrían formar parte de las audiencias los vecinos que no tengan sus Tasas municipales al día, o que no puedan certificar que votaron en la última elección local.
Oportunamente, la concejal Laura Alves -impulsora de aquella iniciativa- había argumentado que el derecho a la opinión, obliga al cumplimiento de determinadas obligaciones cívicas.
Ahora, el Concejo -durante la sesión que realizó en el barrio Las Mutisias- resolvió modificar aquella ordenanza, bajo el precepto de que “debe favorecerse la participación ciudadana”, según lo explicó el edil del Frente Social del Pueblo, Leandro Lescano.
De hecho, Lescano recordó que desd e2006, como integrante de la organización Vecinos por la Carta, impulsó la inclusión de diversas figuras tendientes a la profundización de la “democracia semi directa”, que fueron incluídas en la reformada Carta Orgánica.
“Es fundamental la participación ciudadana”, explicó el edil. Su postura fue acompañada por la totalidad de los concejales. La titular del cuerpo, María Eugenia Martini, señaló incluso que “no se puede limitar la participación”, a la que calificó como un “derecho cívico elemental”. (ANB)


http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=27334

El Endeudamiento de Municipios en México.

Con fecha 28 de marzo de 2012, El Informador de México registra nota de prensa en la que da cuenta sobre el tema del endeudamiento de los Municipios, la nota dice:

    La alternativa del endeudamiento para los gobiernos municipales de Jalisco podría llevarlos a niveles de insostenibilidad en sus pagos
GUADALAJARA, JALISCO (28/MAR/2012).- La alternativa del endeudamiento para los gobiernos municipales de Jalisco supone riesgos e “incentivos perversos” que podrían llevarlos a niveles de insostenibilidad en sus pagos, por lo que se requiere de un sistema de medición que transparente los compromisos bancarios, así como sus principales características y destinos de inversión, para prevenir situaciones adversas.

Especialistas convocados por el Instituto Mexicano de Ejecutivos en Finanzas (IMEF) para analizar esta problemática, como Israel Macías López, jefe de la Academia de Economía de la Universidad Panamericana (UP), y el ex titular de la Secretaría de Finanzas de Jalisco, José Luis de Alba González, concluyen esta carencia de información disponible para evaluar esos empréstitos, a los cuales los ayuntamientos de Jalisco recurren cada vez más, y destacan la magnitud de sus consecuencias.

Las deudas municipales en Jalisco se multiplicaron por siete en los últimos 10 años: si en 2003 todos los ayuntamientos del Estado habían contratado endeudamientos por mil 318 millones 585 mil 680 pesos, esta cifra creció en 2012 hasta los nueve mil 636 millones 248 mil 121 pesos; en estos momentos 85% de todos los gobiernos municipales de la Entidad —107 de 125— tiene un empréstito activo.

Para Macías López, los gobiernos municipales se muestran como “jóvenes que acaban de adquirir una tarjeta de crédito”, que están “descubriendo el poder del endeudamiento, y en ese descubrimiento se puede caer en abusos: el problema es que el muchacho que usa su tarjeta y que al firmar consigue lo que quiere puede, efectivamente, luego puede pagarlo muy caro”.

Uno de los factores que influyen negativamente, según los expertos consultados, es el período de la gestión municipal: tres años. En ese breve período, los presidentes municipales pueden tomar decisiones económicas que dejan endeudado al municipio por muchos años en el futuro, lo que compromete a las administraciones posteriores.

Adecuarán Municipios en Colombia.

Con fecha 28 de marzo de 2012, el portal web de Radio Santa Fé de Bogotá, anuncia sobre el proyecto de modernización de los Municipios en Colombia, la nota dice:


La Comisión Primera de Senado aprobó, en tercer debate, el proyecto de ley que moderniza y actualiza la normatividad de los municipios, los concejos municipales y las juntas administradoras locales. La iniciativa pasa ahora a la Plenaria de la corporación a último debate, antes de ser enviada a la Casa de Nariño para el acto de sanción presidencial.
“Desde 1986 no se actualizaba la legislación para departamentos y municipios y este proyecto avanza en muchos aspectos como, por ejemplo, la categorización de municipios, también redefine sus relaciones con la Nación y establece nuevas funciones para los concejos, entre otros. Esta es una verdadera revolución en materia normativa”, explicó el jefe de la Cartera Política.
El proyecto de Régimen Municipal, considerado por el Ministro del Interior como “un nuevo estatuto que va a regir la vida de todos estos órganos territoriales”, define nuevas tipologías de municipios según sus énfasis: ambientales, turísticos, de frontera, portuarios o aduaneros, las cuales serán objeto de una reglamentación posterior.
En el caso de los municipios de frontera, la iniciativa establece que podrán celebrar convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel, para adelantar programas de cooperación e integración que fomenten el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del medio ambiente.
Según este proyecto, los concejos municipales podrán constituir presupuestos, con la participación de las comunidades, para apoyar la inversión social en los corregimientos o comunas. Esta deberá ser una práctica generalizada en todas las localidades.
Entre tanto, los concejales recibirán capacitaciones gratuitas por parte de la Escuela de Administración Pública, ESAP, y el Sena, para enriquecer sus conocimientos y contribuir con su formación profesional.
Como parte de las funciones de los alcaldes, el régimen municipal dispone que éstos deberán liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin de garantizar instrumentos efectivos en la lucha contra la delincuencia urbana. Por su parte, los personeros municipales tendrán la tarea de velar por el goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado.

viernes, 23 de marzo de 2012

Consejos de Vecinos herramienta para participar en la gestión local. Los Angeles, California.

Recientemente en la Casa de las Américas en Madrid representantes del Gobierno de México responsables del tema de participación ciudadana se reunían con instituciones académicas y políticas de España a los fines de desarrollar una jornada de trabajo sobre participación ciudadana, a los fines de fortalecer las políticas que en esta materia ha venido impulsando el gobierno de México (1) .

La participación ciudadana no tiene idioma y es un tema que en todas las culturas tienen su expresión como herramienta para el fortalecimiento de la democracia y de la ciudadanía, en esta oportunidad quiero compartir la experiencia que he conocido en Los Angeles, California (USA), donde los ciudadanos han buscado espacios través de la organización comunitaria a los fines de garantizar una mayor participación ciudadana en la gestión pública local, que les permita influir legal e institucionalmente en las decisiones que tome el gobierno municipal e impulsar iniciativas a los fines de mejorar la calidad de vida en las comunidades respectivas.

La figura que han elegido en los Angeles desde el año 1999 a los fines señalados en el artículo anterior se llaman: Concejos Vecinales, y como sucede en otras formas de organización comunitaria, su finalidad es buscar mecanismos de comunicación bidireccional con las autoridades locales a los fines de que el gobierno pueda satisfacer con mayor efectividad la necesidades de la comunidad.

Estos Concejos Vecinales además de tener la legitimidad para dar recomendaciones a los funcionarios locales y sobre el presupuesto de la ciudad, tienen como responsabilidad realizar actividades a los fines de fortalecer los lazos de interrelación entre los integrantes de la misma comunidad, a tal fin reciben un apoyo económico del gobierno local con su respectivo mecanismo de control.

Los Concejos Vecinales, según informa una guía general para su creación, requiere cumplir con las siguientes tareas a los fines de recibir una acreditación que valide su existencia:

1.- Identificar sus límites geográficos en una extensión mínima que ocupe 20.000 ciudadanos, definición geográfica que debe estar debidamente justificada.

2.-Identificación de los miembros de la comunidad y los esfuerzos publicitarios para atraerlos al proceso de creación del concejo, las autoridades de este Concejo son elegidos en Asamblea, pero ello es importante la identificación de los integrantes a los fines del quórum.

3.-Creación del Estatuto del Concejo Vecinal que defina su estructura, su misión y las normas que regularán su funcionamiento.

4.-Definición de las normas que se aplicarán en el manejo de los recursos financieros que podrían manejar los Concejos Vecinales. A tal fin el Municipio facilita un manual de manejo de recursos que orienta a los integrantes en la transparencia financiera del Concejo, tema que como en otras partes del mundo resulta uno de los grandes retos en la organización comunitaria.

5.- Definición de los mecanismos para la solución de los problemas o conflictos de intereses que ocurran en el Concejo Vecinal.

6.- Por último, la guía destaca que entre los requisitos el Concejo Vecinal requiere definir cómo se evaluarán los logros y se medirán las actividades del Concejo Vecinal.

La validez o legalidad para actuar como Concejo Vecinal, está condicionado a la acreditación que debe hacer una Comisión previa revisión de recaudos, tal comisión está integrada por 7 ciudadanos que han sido previamente propuestos por el Alcalde de la ciudad y ratificados a través del voto del Concejo Municipal, el proceso de acreditación puede llevar desde meses hasta un tope de 5 años, en la actualidad se registran en Los Angeles un total de 95 Concejos de Vecinos.

A los fines de garantizar que la participación sea efectiva, y como respuesta para apoyar este esfuerzo de encuentro entre gobierno y ciudadanos, el municipio de Los Angeles ha creado en su estructura interna un departamento llamado Empoderamiento de Vecinos que opera como la instancia administrativa de control sobre las actividades y logros de los Concejos de Vecinos. Este departamento puede iniciar, a través de la denuncia ante los órganos competentes que corresponda, procesos de investigación cuando hayan prácticas dudosas en esos Concejos de Vecinos, además pueden intervenirlos cuando se evidencie que el Concejo de Vecino que se ha creado, no ha tenido la capacidad real de construir un equipo de trabajo con capacidad de activar reuniones periódicas e incluir a los demás sectores de la comunidad.

El departamento de Empoderamiento del Vecino, es la instancia administrativa que viene a ser el enlace directo entre el gobierno local y los ciudadanos, son estos funcionarios públicos los responsables no sólo de recibir periódicamente informe de gestión de los Concejos de Vecinos, sino que además, tienen la misión de diseñar y desarrollar planes permanentes de acompañamiento, de formación y capacitación de los Concejos Vecinales.Por último quiero destacar que el gobierno local genera documentos donde cada Concejo de Vecino tiene claramente definida su zona geográfica y un directorio donde está identificado el concejal que corresponde al circuito electoral.

Carlos Romero Mendoza.
@carome31