viernes, 27 de junio de 2014

¿Qué legado nos ha dejado las Asociaciones de Vecinos?

Cuenta la historia, que por allá a finales de la década de los 30, luego de muerto Gómez, los barrios que venían conformándose en Caracas, asumieron la tarea de organizarse para elevar su voz de protesta o reclamo ante las carencias que experimentaban y así dieron origen a lo que se llamó organizaciones pro mejoras o pro fomento.
Luego esa misma historia advierte que a finales de la década de los 50 e inicio de los 60, la crisis urbana, producto de la ausencia de planificación y deficiencia de los servicios, empezó a afectar a las urbanizaciones que en teoría se encontraban ubicadas en zonas exclusivas de la ciudad de Caracas, y luego de terminada la dictadura de Pérez Jiménez, las urbanizaciones empezaron a organizarse para elevar también su voz de protesta.
En ese contexto nació la Asociación de Vecinos de Horizonte (ASOHORIZONTE) en el año 1958, ubicada en Caracas, cerca de Boleíta Norte; luego vino la Asociación de Vecinos de la Floresta (ARUFLO) en 1961 y le siguió la Asociación de Vecinos de Propietarios y Residentes de Prados del Este, (ASOPRAES) en el año de 1964, entre muchas otras que fueron surgiendo con el pasar de los años y no sólo en la capital, sino también en el interior del país.
Hoy en medio de una crisis profunda que vive el país, que intenta cambiarle la fisonomía al Estado que se ha diseñado en la Constitución de 1999, y que aspira construir un nuevo tejido social transformando a través del diseño comunal nuestra forma de relacionarnos con el poder político y entre nosotros como vecinos, hay un hecho que merece ser destacado y que no pase por debajo de la mesa, como pareciera ha pasado ante los ojos de las autoridades locales, me refiero a la conmemoración de los 50 años de la Asociación de Vecinos de ASOPRAES.
Cumplir 50 años de actividad legitima y legal en la comunidad, no es cualquier cosa, más en un tiempo donde las Asociaciones de Vecinos son amenazadas de ser sustituidas por los Consejos Comunales.
Si bien es cierto, los hechos nos dicen que hay una clara sustitución de las Asociaciones de Vecinos por Consejos Comunales en cuanto a la relación vecinos-Estado (llámese municipio, estado o nación); no es menos cierto, que cada Asociación de Vecinos tiene un documento legal constitutivo que les otorga legalidad y además vigencia en su actuación e impacto comunitario.
La historia nos habla de una Asociación que nació en casa de una “vecina diletante” llamada Carmen Alicia Beujon[1], a quien recuerda una nota de prensa de El Universal como aquella "vieja Rollón" montada en su Ford Country sedán 1954, yendo de aquí para allá, programando cuanto foro fuera posible, pues la idea era, siempre, informar para después actuar con base.
Los foros, los espacios de diálogo, debate y análisis, para informar y actuar con base, han sido un legado que marca el espíritu de la comunidad en Prados del Este.  No ha importado en Prados del Este si se llaman Asociación de Vecinos o Consejo Comunal, siempre han demostrado que su compromiso es darle sentido y contenido al espacio comunitario para el encuentro de ideas, opiniones y propuestas, dentro de la mayor armonía posible y manteniendo siempre el compromiso de experimentar el alcance de los valores democráticos.
El compromiso de Prados del Este es con la diversidad política y con los espacios que permitan rescatar la democracia, los valores y que garanticen la oportunidad de ser escuchados y atendidos por las autoridades. En tal sentido, con la intención de defender esa pluralidad y la condición de ciudadanos de los vecinos, Prados del Este, demostró que el derecho es una herramienta para evitar ser excluidos, y a través de un recurso ante los Tribunales, logró influir en Fundacomunal para que actuara conforme a la ley y procediera a reconocerlos como Consejo Comunal.
La coexistencia de ASOPRAES con el Consejo Comunal en la dinámica comunitaria, no ha sido fácil, pero ha permitido experimentar que llámese Consejo Comunal, Asociación de Vecinos, o Promejoras o prodefensa, al final, en lo comunitario el nombre no importa, porque en esencia, lo que importa es el compromiso y la convicción de la organización en garantizar esos espacios para atender responsablemente las necesidades más inmediatas de la comunidad y facilitar una efectiva relación institucional con las autoridades.
La vocación de servicio y el espíritu democrático, serán siempre la clave para que cualquiera sea la forma de organización comunitaria, ésta pueda cumplir con su labor y alimenten el espíritu ciudadano de los vecinos y la confianza en las instituciones.  Frente a estas dos condiciones, no hay dinero y control político que logre imponerse.
Hoy cuando las libertades políticas y la participación transita momentos oscuros, es cuando más necesitamos buscar en esas formas de organización como ASOPRAES, aquella historia que nos permita entender el legado en la defensa y construcción de ciudadanía que la experiencia de esas organizaciones nos dejó, y que además, sirva de inspiración para recuperar desde lo comunitario nuestra condición de ciudadanos.
Esta crisis que nos ha tocado vivir, nos exige abrir el debate sobre la recuperación de las Asociaciones de Vecinos o bien, sobre la reforma de los Consejos Comunales, para garantizar que su representación sea efectiva; o tal vez, nos exige, pensar si ambas figuras pueden coexistir legalmente pero delegando en la voluntad soberana de los vecinos la decisión de asumir una u otra denominación, pero atendiendo a criterios de pluralidad y representación democrática comprometida con la Constitución.
Los 50 años de ASOPRAES, pareciera ha pasado desapercibida para las autoridades locales y para los vecinos de Baruta.  En el pasado, tal vez esta conmemoración hubiera exigido una sesión solemne del Concejo Municipal o un acto especial de la Alcaldía o tal vez un Cabildo Abierto  en la Comunidad.  El punto es que la oportunidad para valorar el significado de la organización comunitaria y el valor de registrar 50 años de una Asociación de Vecinos, en estos tiempos, pasa desapercibido.
Carlos Romero Mendoza.


[1]EL UNIVERSAL. Adiós a Carmen ALicia Beaujon. La vecina diletante. 17 de septiembre 2010. Online en: http://www.eluniversal.com/2010/09/17/imp_ccs_art_adios-a-carmen-alici_2039679

miércoles, 18 de junio de 2014

Conociendo la ordenanza de Baruta sobre Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos. II Parte.

Una mirada a la responsabilidad ciudadana en materia de desechos y residuos sólidos en Municipio Baruta.
1.             ¿Quién es considerada sociedad civil organizada?
La ordenanza de Baruta expresa que comunidad organizada no se limita a cualquier organización articulada con el Poder Popular, sino que además incorpora a organizaciones ciudadanas registradas ante el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).
2.             ¿Qué derecho tiene esa sociedad civil organizada?
·        Disponer servicios de calidad.
·        Recibir información adecuada
·        Libertad de elección.
·        Trato equitativo y digno.
·        Participar en la definición, ejecución, control y evaluación de la gestión y manejo integral de los desechos y residuos sólidos.
3.-        ¿Qué medios prevé para participar?.
Talleres, espacios físicos y virtuales de información, medios de difusión entre otros.
Debe haber por parte del Estado programas educativos yde capacitación en esta materia pues el ciudadano y el estado son corresponsables en esta materia.
4.-        ¿Para qué la ordenanza exhorta la interacción entre autoridad y sociedad civil?
La interacción con las comunidades se debe hacer a los fines de:
·        Conocer y tratar los asuntos relacionados con la prestación de servicio, para mejorar la calidad, eficiencia, eficacia de la prestación del servicio.
·        Tratar todo lo relacionado con las tarifas y tasas.
·        Conocer y dar respuesta sobre los requerimientos de las comunidades sobre la gestión y manejo integral de los desechos y residuos sólidos.
Si no integra la autoridad a la comunidad, ésta tiene el derecho a exigir ser insertada en esta materia, conforme a los límites y condiciones de la ordenanza.
La ordenanza destaca el derecho de realizar contraloría social e incorpora un derecho de preferencia a la participación de las comunidades en el manejo de los materiales recuperados en su ámbito geográfico y su transporte a donde corresponda.
 5.-        ¿Se prevén derechos y deberes para los ciudadanos?
Sí.  Los clasifica en propios del ciudadano, y aquellos que son comunes al ciudadano  y a las personas jurídicas.  A saber:
Derechos de los ciudadanos que residen, trabajan y transitan Baruta:
·        Derecho a la protección de la salud y el ambiente frente a riesgos o daños que se puedan producir en la gestión y el manejo de los desechos y residuos sólidos.
·        Acceder a un servicio eficaz y eficiente que permita disfrutar espacios públicos libres de desechos y residuos sólidos.
·        Acceder a información y manejo de datos sobre el manejo integral de los desechos y residuos sólidos.
·        Tener opción de comprar productos de consumo que no sean desechables.
Derechos comunes a las personas jurídicas y a los ciudadanos:
·        Participar en planes, programas y proyectos en esta materia.
·        Formación y capactiación para cultura de producción y consumo ambientalmente responsable.
Deberes de los ciudadanos que residen, trabajan y transitan Baruta.
·        Manejar de manera segura los desechos y residuos sólidos.
·        Cumplir normas técnicas que indiquen autoridades competentes.
·        Abstenerse a arrojar residuos y desechos fuera de los sitios donde deban hacerlo.
·        Informar sobre las infracciones que se comentan en esta materia.
·        Almacenar desechos y residuos conforme a las normas técnicas existentes.
Deberes de los ciudadanos y personas jurídicas:
·        Pagar tasas, multas y demás cargas.
·        No colocar desechos y residuos en vías pública fuera del horario establecido para tal fin.
·        Participar y valorizar los residuos y desechos a través de programas de reciclaje y de reducción de desechos y residuos sólidos.
La ordenanza establece la obligación de mantener limpio el frente que es visible a la vía pública de cada inmueble.  En el artículo 55 desarrolla lo que llama la “estética del municipio”.
Hay otras dos normas 57 y 58 que establecen las obligaciones para comercio e industria y para quienes son área residencial en la generación de desechos y residuos sólidos.
 6.-        ¿Hay sanciones previstas con penas pecuniarias?
Si hay varios tipos de faltas que se prevén en la ordenanza y según la falta será la sanción pecuniaria, la cual se expresa en Unidad Tributaria.
A partir del artículo 219 en adelante, se prevén sanciones e infracciones, entre ellas el tema de los animales y sus necesidades en la calle, así como la reparación de carros, colocar desechos en la vía pública fuera del horario regular, e igualmente el arrojar desechos en la calle. 
7.-        ¿Quién es el responsable municipal en esta materia?
Hasta el 2015 será áreas verdes responsable de este tema, luego será una Dirección de Gestión Integral de Desechos y Residuos Sólidos.  20 días después de aprobada la ordenanza Baruta debía aprobar su plan municipal de gestión integral de desechos y residuos sólidos.
Hay una norma que incluye al Alcalde e involucra al CLPP en la prohibición de productos o mercancía no reciclable en parques o monumentos.
Carlos Romero Mendoza

Conociendo la ordenanza del Municipio Baruta sobre el Servicio Público de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos. I Parte

Ordenanza del Servicio Público Municipal de Gestión Integral  de Residuos y Desechos Sólidos.

Fecha de sanción: 31 de octubre de 2013.

Aspectos relevantes:

1.-El artículo 2 habla de un servicio público que es corresponsabilidad del Municipio, de los vecinos a través de la comunidad organizada.

2.- El mismo artículo establece unos criterios que sirven de indicadores para que la comunidad evalúe a través de la controlaría social o bien el Concejo Municipal en una comisión especial prevista a tal fin en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, a saber:

El servicio debe ser:
·         Continuo
·         Eficaz
·         Eficiente
·          Ininterrumpido.
El contenido de cada uno de esos conceptos, debería ser aclarado para precisar el indicador y hacerlo medible, eso da una oportunidad interesante para monitorear el tema.

En este mismo sentido, la ordenanza nos habla de una serie de principios en los que debe reposar el servicio público y que contribuye a esa posibilidad / oportunidad de hacer contraloría social a saber:

Prevención, Precaución, integridad, participación. Corresponsabilidad, tutela efectiva, responsabilidad civil, prelación del interés colectivo, información y educación para cultura ecológica, de igualdad y no discriminación,  eficiente  y sustentable.

3.-          La ordenanza ayuda a entender algunos significados, por ejemplo:
-El artículo 3 ayuda a entender qué debe entenderse por Manejo de Residuos Sólidos.
-El artículo 20 señala lo qeu debemos entender por gestión integral servicio público de residuos y desechos sólidos. 
-El 21 explica lo que es residuos y desecho, y habla de residuos y desechos ordinarios y extraordinarios.  
-El artículo 24 habla de las actividades que debe prestar ese servicio público as actividades exclusivas que son competencia de Baruta.  Luego las que deben ser aseguradas por barutas, 31 en adelante.

 4.- La ordenanza luego del artículo 24 nos habla de la prestación de  este servicio y destaca qué actividades son exclusivas del Municipio, cuáles deben ser aseguradas y en cuáles puede concurrir el Municipio.

5.-La ordenanza habla de un Plan Municipal de Gestión de Residuos y desechos sólidos, que según el artículo 17 debe ser sectorial y conforme al Plan de Desarrollo Municipal.   Pero adecuado al Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos y normas sanitarias y ambientales correspondiente.  El artículo 20 establece el contenido mínimo de ese Plan.    Así mismo se habla de un Plan Operativo  y un Registro Municipal en materia de residuos y desechos sólidos.

6.-La ordenanza establece que el responsable de ese Plan es la Alcaldía a través de su dirección respectiva.    Aclara la ordenanza que el manejo de residuos y desechos sólidos está sometido al plan de ordenación.

El control sobre la gestión integral de residuos y desechos sólidos, la ordenanza establece está en manos del Concejo Municipal y del CLPP.

Señala también la ordenanza que el control posterior en gestión de desechos y residuos sólidos le corresponde a Alcaldía. Art. 16.  Habla de evaluación periódica.

7.-  Hay varios artículos a partir del 45 que habla de la participación ciudadana y satisfactoriamente incluyen un artículo que amplía la participación, es decir, no la limitan al Poder Popular.   Finalizando la ordenanza desarrolla la opción de descentralizar y transferir el servicio público a las comunidades.

8.-  Importante son los artículos que se desarrollan a partir del 49 porque allí están los derechos de los usuarios y las obligaciones de los distintos generadores de residuos y desechos sólidos en el municipio.

9.-   Por supuesto desarrolla las normas que tienen que ver con la transferencia y disposición de desechos, lo que implica todo el proceso de manejo de residuos y desechos sólidos; el financiamiento de este servicio público y las distintas modalidades para que el servicio público de gestión integral de residuos y desechos sólidos sea prestado:  de manera directa, indirecta, mancomunidad.  Así mismo consagra las normas relacionadas con las contrataciones.

10.-  Los últimos artículos desarrollan más el tema de los controles y las sanciones y penas.

Carlos Romero Mendoza