domingo, 28 de septiembre de 2014

El Municipio en el Cambio Climático

“El cambio climático es la cuestión crucial de nuestra era. Está definiendo nuestro presente. Nuestra respuesta definirá nuestro futuro”, dijo Ban-ki Moon, Secretario General de la ONU en su discurso de inauguración de la cumbre sobre el Cambio Climático, el pasado 23 de septiembre del 2014.[1]

Precisamente en la respuesta a la que hace mención el Secretario General de la ONU, podemos identificar acciones concretas que desde distintas municipalidades del mundo, se están impulsando en esta materia.    

A tal fin, se  puede citar, como ejemplos:  la Red Argentina de Municipios frente al Cambio Climático[2];  la Red Española de Ciudades por el Clima, promovida en alianza con la Federación Española de Municipios y Provincias,[3]  e imposible no mencionar a escala mundial, la Red C40 que vincula 40 megaciudades comprometidas con políticas para enfrentar el Cambio Climático.[4]

Hace unos días Barcelona, España, fue reconocida con el premio Ciudades Líderes para el Clima, por sus esfuerzos en la reducción del impacto medioambiental de sus infraestructuras urbanas.[5]

Precisamente en  España, podemos identificar otro ejemplo de participación del poder local en el tema ambiental, con el Ayuntamiento de Puerto Lumbreras, que recientemente ha presentado unas 250 medidas para favorecer el desarrollo sostenible y el respeto medioambiental.   La nota de prensa advierte que el Ayuntamiento, de esas medidas anunciadas, ya ha puesto en marcha un total de 50.

Según permite leer la información, en Puerto Lumbreras, se incorporan nuevas medidas para reducir las emisiones y promover un desarrollo sostenible en el municipio.  Destaca en la nota de prensa, que a lo largo de varios años, el municipio ha logrado reducir considerablemente las emisiones de CO2 hasta en un 37%, lo cual le ha permitido convertirse  en la primera ciudad española que obtiene el certificado de la European Energy Award.

El Plan Estratégico Ambiental de Lucha Contra el Cambio Climático, que presenta este Ayuntamiento de Puerto Lumbreras se califica como una herramienta imprescindible para lograr los objetivos medioambientales marcados por el Pacto de los Alcaldes de la Unión Europea, en el que Puerto Lumbreras fue el primer municipio español en adherirse[6]; por cierto ese Pacto representa otra interesante iniciativa que evidencia el compromiso de autoridades locales en temas globales de impacto local como son los temas ambientales.

Otra  nota de prensa reciente, registra una iniciativa que vincula autoridades locales en la Cumbre de Intendentes contra la Crisis Climática, realizada en Córdoba, Argentina, promovida por la Unión Europea, Fundación Crisis Global y Asociación de Diarios del Interior de la Provincia de Buenos Aires, y cuyo objetivo es comprometer los municipios a reducir las emisiones contaminantes y mitigar las consecuencias ocasionadas por el calentamiento global.

Entre los temas que se informan se abordaron en esa Cumbre está por ejemplo una experiencia sobre políticas locales en transporte y residuos sólidos urbanos; así como también, la presentación de una legislación local a través de la cual se compromete la ciudad a reducir un 20% de las emisiones de gases del efecto invernadero[7].

Una última iniciativa se puede encontrar en la web y se trata de un documento titulado: Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático, publicado por el Gobierno Mexicano y su Secretaría de Desarrollo Social[8].

En Venezuela el Cambio Climático aún no ha llegado al debate de la agenda política nacional y menos aún a la agenda del Poder Público Municipal.  La Constitución y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal al reconocer la competencia del Municipio en materia de protección del ambiente, advierte que en la agenda política local, hay espacio para el Cambio Climático.

La participación de los municipios en el Cambio Climático, es inobjetable, tan es así, que aún cuando el Plan de la Patria 2013-2019, no reconoce al Municipio, sus instituciones y autoridades en su extenso contenido, hace mención expresa a la necesidad de un Plan Municipal en esta materia, a saber:

5.4.3.3  Fomentar el desarrollo de planes municipales y locales de adaptación para escenarios de manejo de riesgo que involucren directamente la corresponsabilidad entre el Estado y el Poder Popular.

Cualquier información que sobre el cambio climático se pueda conseguir, siempre va a destacar el papel protagónico de las autoridades locales en las respuestas a la reducción de las emisiones y en las acciones para adaptarse al cambio climático.  

La gestión de residuos sólidos, el uso eficiente del agua, la gestión de riesgos, el ahorro de energía, entre otros, son temas que deben abordarse y debatirse en la agenda de acciones para adaptarse al cambio climático, y son precisamente en esos temas donde se refleja el mayor deterioro de la calidad de vida del venezolano y el fracaso de un modelo de gobierno.


Carlos Romero Mendoza.

[1] Noticiaaldia.com.  Inicio en Nueva York, Cumbre por el Cambio Climático de la ONU.  23 de septiembre 2014. Online en: http://noticiaaldia.com/2014/09/inicio-en-nueva-york-cumbre-por-el-cambio-climatico-de-la-onu/
[2] Red Argentina frente al Cambio Climático.  Online: http://www.ramcc.net/
[3] Red de ciudades Españolas por el Clima.  Online en: http://www.redciudadesclima.es/index.php/municipios
[4] C40 Cities Climate Leadership Group.  http://www.c40.org/
[5] La Vanguardia.  Barcelona premiada por su lucha contra el cambio climático. 23 de septiembre 2014.  Online en: http://www.lavanguardia.com/vida/20140923/54415335065/barcelona-premiada-en-nueva-york-por-su-lucha-contra-el-cambio-climatico.html
[6] Ayuntamiento Puerto Lumbreras.  Puerto Lumbreras presenta nuevo Plan Estratégico Ambiental 2014-2020 con más de 250 medidas para favorecer el desarrollo sostenible. 06 de julio de 2014. Online en: http://www.puertolumbreras.es/noticiamovil.asp?id=12145
[7] La voz. Municipios enfrentan el Cambio Climático.  19 de septiembre 2014. Online en: http://www.lavoz.com.ar/ambiente/municipios-enfrentan-el-cambio-climatico
[8]Guia Municipal de Acciones frente al Cambio Climático.  Recuperada el 27 de septiembre de 2014. Online en: http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/Guia_Cambio_Climatico_26-10-12.pdf

domingo, 14 de septiembre de 2014

La Basura no tiene ideología, a todos afecta por igual.

La basura no tiene ideología; no es de la oposición, pero tampoco es del oficialismo, menos aún es de los independientes. La escasez que hoy sufre la sociedad venezolana, no impacta en el tema de la basura. Una ausencia de políticas adecuadas en la gestión integral de la basura, puede generar graves problemas de salud públicas cuyas consecuencias impactarán a todos los ciudadanos sin excepción. 

La crisis que genera las políticas del gobierno nacional, afectan por igual a opositores y oficialistas, y en consecuencia a los vecinos en general. En este sentido, vale la pena destacar que tanto para el Alcalde de Baruta (1) como para la Comuna Pionera Socialista ubicada en el Tigre (2), el no poder adquirir repuestos para arreglar los camiones que sirven a las rutas de recolección de basura en las comunidades a las que ambos actores prestan el servicio correspondiente, se ha convertido en un problema común que los expone por igual, al reclamo de sus vecinos.

En este caso, ¿podrá la Comuna Pionera Socialista en El Tigre, adquirir repuesto para retomar la prestación del servicio a las comunidades respectivas?. Si eso es así, y esa solución responde a que se trata de una Comuna, base de la organización del Poder Popular, pone evidencia otro elemento más de discriminación política en la gestión integral de la basura, sobre la cual se hizo mención en un escrito previo (3). Es importante acotar, que los dos camiones dañados en El Tigre, fueron entregados a la Comuna mencionada por el Consejo Federal de Gobierno.

Las criticas a los alcaldes, en la búsqueda ciudadana de una mejor gestión en la recolección de residuos y desechos sólidos, alcanza también a Jorge Rodríguez, alcalde del Municipio Libertador ; por lo tanto, su compromiso socialista no lo excluye de responsabilidad. Con lo expuesto hasta ahora, se evidencia que la basura no tiene color político y menos aún, ideología.

Recientemente, aporrea publica un reportaje a través del cual se registran críticas a la gestión del alcalde del Municipio Libertador, y cuyo contenido se desarrolla bajo un titular realmente preocupante que se lee: La Basura en Caracas: crónica de un colapso anunciado (4).

Si el servicio de basura advierte un colapso, como titula Aporrea y la intolerancia política obstaculiza la gestión de algunas autoridades locales electas para hacer frente a ese colapso, ¿vamos a esperar los ciudadanos a experimentar las consecuencias de ese colapso?. ¿Qué podemos hacer para enfrentar ese colapso anunciado, en materia de prevención, por ejemplo?. ¿Sirve de algo aquellos derechos que la Ley de Gestión Integral de la Basura nos garantiza en esta materia?(5). ¿Cuenta nuestra voz como ciudadanos en este problema?.

Buscando en otras latitudes espacios institucionales en los cuales la voz del ciudadano tenga valor o al menos algo de “eco” en materias similares, identifico en escritos anteriores espacios legales de participación ciudadana como por ejemplo los Concejos Municipales de Ambiente (6); y ahora, agrego un nuevo espacio llamado Consejo Local de Medio Ambiente.

Concretamente los ayuntamientos españoles de Jérez de la Frontera (7) y Mijas (8), desarrollan el Consejo Local de Medio Ambiente, reconociéndolos como órganos consultivos, en el cual se facilita el encuentro entre ciudadanos y autoridades, para el diálogo, el debate, y la construcción de recomendaciones para políticas locales en materia ambiental.

La crisis en el servicio de recolección de basura es un problema ambiental, en tal sentido, buscando en Venezuela un espacio institucional, como los que se han mencionado de otros países y en un primer acercamiento, los alcaldes podrían hacer uso del Cabildo Abierto e incluso del propio Consejo Local de Planificación Pública, como espacio para la información, el debate, diálogo y construcción de posibles soluciones o recomendaciones sobre la crisis de la basura.

En el caso del Concejo Municipal, es posible identificar a los fines de este análisis, el espacio de participación denominado Comisión de Vecinos, prevista en el artículo 268 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, cuya misión es vincular a los vecinos en la búsqueda de un mejor funcionamiento de los servicios públicos.

Precisamente por la misión que persigue la Comisión de Vecinos, pareciera ser el espacio idóneo y además legal, para analizar la información existente, valorar la gravedad de la crisis de la basura en el ámbito local y entre autoridades locales, vecinos y sin olvidar al sector privado, construir unas posibles soluciones o una lista de acciones que legítimamente puedan dar respuesta responsable y adecuada de una crisis que amenaza la salud pública de todos los vecinos, sin excepción.

Para que algo así funcione, sólo se requiere por un lado de un poder público municipal dispuesto a ser receptivo y por el otro, a unos actores locales (vecinos y sector privado local) dispuestos a conocer, dialogar, debatir y asumir responsablemente algunas acciones o propuestas para enfrentar desde el Municipio y sus instituciones, el posible colapso del servicio público de recolección de residuos y desechos sólidos, que podría generar graves problemas de salud pública, producto de la imposición de un modelo que resulta totalmente contrario al modelo local de organización política, social y económica previsto en nuestro orden jurídico.

Carlos Romero Mendoza

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[2] El tiempo.com.ve.  Fallas en camiones de comunas atraso aseo en el tigre. 05 de septiembre de 2014. Online en: http://eltiempo.com.ve/locales/regionales/servicios/fallas-en-camiones-de-comunas-atraso-aseo-en-el-tigre/152944
[3]Romero, Carlos. La Cooperación Estado-Municipio y la discriminación política. En: algomunicpial.blogspot.com. 07 de septiembre de 2014. http://www.algomunicipal.blogspot.com/2014/09/en-la-cooperacion-estado-municipio-en.html
[4]Aporrea.  La Basura en Caracas: Crónica de un colpaso. 19 de septiembre 2014. Online en: http://www.aporrea.org/trabajadores/n257533.html
[5] Romero, Carlos. Ciudadano en la gestión de residuos y desechos sólidos. Algomunicpal.blogspot.com. 22 de agosto de 2014.  Online en: http://www.algomunicipal.blogspot.com/2014/08/el-ciudadano-en-la-gestion-de-residuos.html
[6] Romero, Carlos.Concejo Municipal, vecinos y basura. 5 de septiembre 2014. Online en: http://www.algomunicipal.blogspot.com/2014/09/concejo-munipal-vecinos-y-la-basura.html
[7]Jerez.es  Consejo Local de Medio Ambiente.  Recuperado el 13 de septiembre de 2014. Online en: http://www.jerez.es/webs_municipales/medio_ambiente/zonas_verdes/consejo_local_de_medio_ambiente/

[8]Ivecinos.es  Piden a colectivos de mijas participar en el Consejo Local de Medio Ambiente.  04 de septiembre 2014. Online en: http://www.ivecinos.es/ivecinoses-mijas/233-MIJAS/63286-piden-a-los-colectivos-sociales-de-mijas-que-participen-en-el-consejo-local-de-medio-ambiente.html#sthash.SrmKFL3Z.dpuf

viernes, 5 de septiembre de 2014

Concejo Municipal, Vecinos y la Basura.

Un Concejal no sólo representa a los vecinos en la tarea de legislar sobre aquellos asuntos propios de la vida local, también es un facilitador de procesos políticos, pues a través de los mecanismos de participación existentes, tiene la oportunidad de facilitar la construcción de ciudadanía, el fortalecimiento de la democracia desde lo local y en estos tiempos de crisis, la oportunidad práctica de recuperar el valor y la esencia del Municipio como unidad política primaria.
La crisis que algunos municipios experimentan en la recolección de residuos y desechos sólidos, se convierte en un problema de interés general local, pues el mismo puede convertirse en un importante problema de salud pública.   En tal sentido, la comunicación del problema, la divulgación de las posibles soluciones que se pueden y deben diseñar para evitar las consecuencias, resulta una tarea institucional que no puede ser omitida.
El día 4 de septiembre de 2014, pretendí investigar sobre la información existente en las páginas web de los Concejos Municipales de los 5 municipios que integran el área metropolitana de Caracas y sorprendentemente, descubrí que todos tienen su página web “en construcción”, por lo tanto la tecnología en estos momentos no parece ser una herramienta útil para la comunicación e información institucional en éstas 5 instituciones públicas locales.
No acudí a la web de cada alcaldía, porque me interesaba valorar la calidad de la información desde cada Concejo Municipal, al menos, en cuanto a la existencia de una Comisión de Ambiente y de la ordenanza en materia de residuos desechos sólidos.   Por lo tanto sólo queda averiguar, como en los viejos tiempos, de manera directa buscando la información en las instituciones respectivas.
En consecuencia si no hay información, entonces habrá que pedirla en el más claro ejercicio legítimo de nuestro derecho ciudadano a participar en el tema de residuos y desechos sólidos, conforme a la  Ley de Gestión Integral de la Basura[1]
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal, presenta varias alternativas de participación ciudadana; es oportuno destacar que en un ejercicio de contraloría social, más de 30 representantes de consejos comunales y/o asociaciones de vecinos de Baruta, se reunieron en un espacio público, en modalidad asamblea, para recibir una primera información del Alcalde y luego, en otra asamblea, conversar sobre la crisis de la recolección de residuos y desechos sólidos con el Concejal responsable de la Comisión de Ambiente y de estas reuniones, hoy procesan la información a los fines de una estrategia ciudadana.
De ese ejercicio de contraloría social en Baruta, identifiqué en el artículo 268 de la Ley Orgánica de Poder Público Municipal una posible oportunidad de participación ciudadana a través de la figura de las Comisiones, y particularmente de la Comisión de Vecinos;  la misma, parece facilitar el espacio idóneo para que vecinos y autoridades locales se encuentren en un ejercicio de evaluación en el buen funcionamiento de la prestación del servicio público de aseo urbano y desde allí construir posibles soluciones a la crisis, unas abordadas desde la propia sociedad civil: educación, sensibilización; otras abordadas desde las autoridades locales: contratación del servicio, control de la calidad del servicio, entre otras.
Si bien la crisis de la Basura, en gran parte, es causada por políticas del gobierno central, resulta importante, que los vecinos así lo comprendan; pero además, que se incluyan en la demanda por un mejor servicio municipalizado y en un marco de descentralización; a tal fin, una Comisión de Vecinos legalmente conformada, pudiera resultar una importante estrategia cívica que legítimamente, y con hechos de gestión, logre confrontar el modelo de gestión que propone el estado comunal con el modelo de gestión que promueve el Estado federal y descentralizado.
Profundizando en el tema de la organización institucional local, encuentro dos ejemplos interesantes de espacios institucionales que facilitan el encuentro entre autoridades locales y vecinos para el debate, diálogo, y construcción de propuestas, que en estos casos, son en materia ambiental.  Uno de esos ejemplos se ubica en España, particularmente en el Ayuntamiento de Oviedo y el otro en México, específicamente en el municipio de Aguascalientes.  En Oviedo, la plataforma web del Ayuntamiento informa la existencia de un Concejo Municipal de Ambiente[2] y en Aguascalientes se identifica la existencia de un Concejo Municipal de Ambiente y Desarrollo Sustentable[3].
Ambos espacios institucionales, creados legalmente, actúan como órganos consultivos en temas de medio ambiente, y abren el espacio institucional para el encuentro, diálogo, debate, discusión y construcción de propuestas en materia ambiental entre autoridades locales y vecinos.
Por otro lado, y en Venezuela, recientemente el Consejo Legislativo del Estado Zulia sancionó la Ley de transferencia y disposición final de desechos sólidos[4], a través del cual se aspira transferir al Gobierno del Estado Zulia la competencia para el aprovechamiento de los residuos sólidos y a tal fin, en su contenido se crea una Comisión Regional, en la cual involucra en el diseño y construcción de políticas estadales en materia de aprovechamiento de residuos sólidos a otros actores regionales entre ellos -como era obvio- los órganos del poder popular.
Por lo tanto, estos ejemplos señalados, permiten concluir que proponer la creación de una Comisión de Vecinos, prevista en la legislación venezolana y en el marco de los derechos ciudadanos en materia de residuos y desechos sólidos, para abordar la crisis que padecen algunos municipios en la prestación del servicio de recolección de residuos y desechos sólidos, resulta viable y oportuna en estos tiempos de crisis que demandan por respuestas en el marco de un espíritu de corresponsabilidad.
Carlos Romero Mendoza.

[1] Romero, Carlos. El ciudadano en la gestión de residuos y desechos sólidos. Algo sobre lo municipal. 22 de agosto de 2014. Online en:http://algomunicipal.blogspot.com/2014/08/el-ciudadano-en-la-gestion-de-residuos.html
[2] Ayuntamiento de Oviedo. Concejo Municipal de Ambiente.  Recuperado el 4 de septiembre de 2014. Online en: http://www.oviedo.es/el-ayuntamiento/organizacion/consejos/medio-ambiente
[3] Alcaldía de Aguas Calientes. Reglamento del Concejo Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio de Aguas Calientes.  Recuperado el 4 de septiembre 2014. Online en: http://www.ags.gob.mx/transparencia/art.9/secc1/municipal/Publicaci%C3%B3n%20Reglamento%20del%20Consejo%20Municipal%20de%20Medio%20Ambie.pdf
[4] Correo del Orinoco. CLEZ sancionó ley que regulará manejo de desechos sólidos. 15 de agosto de 2014. Online en:http://www.correodelorinoco.gob.ve/regiones/clez-sanciono-ley-que-regulara-manejo-desechos-solidos/

miércoles, 3 de septiembre de 2014

Ecosocialismo (Ambiente)+Habitat/Vivienda (Gran Misión)+Comunas = Nuevo orden (Estado Comunal)

Ecosocialismo (Ambiente) + Vivienda (Gran Misión) + Comunas = Nuevo orden (Estado Comunal. La relación de estos tres elementos mencionados, advierten la aplicación, al menos en el deber ser, del Plan de la Patria 2013-2019. Una mirada al contenido del Plan pudiera responder con mayor claridad si es así o por el contrario es errónea la interpretación.

El Plan de la Patria en su objetivo nacional 3.4 se plantea profundizar el desarrollo de la nueva geopolítica nacional, que buscará cumplir a través de la creación de Ejes e Desarrollo Integral: Norte Llanero, Apure-Orinoco, Occidental y Oriental, Polos de Desarrollo Socialista, Distritos Motores de Desarrollo, las Zonas Económicas Especiales y REDIS.

En el marco de ese objetivo nacional, se plantea que esa integración socio territorial a que hace mención, persigue ordenar el territorio y asegurar la base de sustentación ecológica mediante la formulación e implementación de planes para las distintas escalas territoriales, la preservación de cuencas hidrográficas y cuerpos de agua, la conservación y preservación de ambientes naturales, el impulso de programas de manejo integral de desechos sólidos y la cultura de los pueblos. (Objetivo 3.4.1.2)

Y a tal fin, complementando esa nueva geopolítica nacional, el Plan diseña un modelo de Red de Centros Urbanos articuladas al nuevo modelo productivo. Esa Red se promovería:

a) Impulsado un sistema de ciudades policéntricas. b). Mejorando, ampliando y consolidando los sistema de interconexión entre centros poblados, en vialidad transporte polimodal, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones. c). Fomentando el crecimiento y transformación sustentable de los principales centros urbanos, las ciudades intermedias y los centros poblados menores con especialización productiva y nuevos desarrollos habitacionales.

En este diseño que propone el Plan de la Patria, los Distritos Motores de Desarrollo parecieran ir orientados a aquellas áreas que requieran una atención prioritaria. En relación a la planificación del desarrollo urbano y rural de las ciudades existentes y de las nacientes, la nueva geopolítica nacional plantea que la misma se realizará desde el gobierno central, y no podía faltar, la mención al protagonismo popular en ese proceso de planificación.

Sobre el desarrollo urbano, el Plan de la Patria propone el desarrollo de ciudades incluyentes y sustentables, que se conformarán según los siguientes criterios:

a) Implementando la ciudad compacta como modelo de desarrollo urbano sustentable con edificaciones de baja altura y alta densidad. b) Fomentando la economía de espacios y recursos como medio para lograr el crecimiento urbano equilibrado. c) Democratizando la accesibilidad de toda la población en ciudades, privilegiando el uso del transporte colectivo, espacios adecuados para la circulación ciudadana en la trama urbana, implementado planes de habilitación de espacios públicos en los centros poblados y rehabilitando las edificaciones de equipamiento urbano existente.

Esa planificación urbana impulsada desde el gobierno central, además:

a) Promoverá el desarrollo de la Gran Misión Vivienda Venezuela, Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor; b) Diseñará planes de mejora y dotación de servicios públicos básicos; c) Mejorará y construirá el equipamiento urbano necesario para garantizar la accesibilidad a servicios viales, educativos, de salud, deportivos, etc… y c) Buscará asociar las actividades productivas de bajo impacto ambiental a los planes y proyectos urbanos, generando trabajo liberador para los nuevos habitante, impulsando la diversificación productiva.

Ese impulso productivo al cual hace mención el Plan de la Patria, se promoverá en el marco de un modelo económico productivo diversificado y socialista, con participación protagónica de las instancias del Poder Popular; es decir, impulsando el llamado Sistema Económico Comunal, que a su vez, activaría el proceso de transferencia de gestión y administración de lo público hacia las comunidades organizadas, principalmente a las comunas o en su defecto a consejos comunales o incluso a colectivos.

En esta relación vivienda, hábitat y modelo comunal, aparece el Ecosocialismo, destacado en el Gran Objetivo Histórico 5, el cual plantea al Socialismo como la alternativa frente al modelo capitalista. En este modelo socialista se propone que la soberanía y participación protagónica del poder popular en la toma de decisiones, desde el intercambio de conocimientos, racionalidades y formas de vida, se orienten hacia la construcción del ecosocialismo, que supone, la transformación de los patrones de producción y consumo propios del sistema capitalista.

Para Michael Löwy el ecosocialismo es un “intento de ofrecer una alternativa civilizatoria radical, fundada en los argumentos básicos del movimiento ecológico, y en la crítica marxista de la economía política. Opone al progreso destructivo capitalista (Marx) una política económica basada en criterios no monetarios y extraeconómicos: las necesidades sociales y el equilibrio ecológico ”

Y en este contexto, se plantea el objetivo mejorar sustancialmente las condiciones socio-ambientales de las ciudades, a través de:

a) Promoción de ciudades energéticamente eficientes, mediante el uso de tecnologías ahorradoras de energía, así como basadas en uso de energías limpias (eólica, solares, gas). b) Desarrollo de sistema de transportes públicos eficientes en el uso de recursos y bajo impacto ambiental. c) Aumento de la densidad de áreas verdes por habitante, mediante la construcción de parques y espacios de socialización natural. d) Promoción de sistemas constructivos no contaminantes y sistemas de viviendas ecoeficientes. e) Uso de chatarra ferrosa y no ferrosa como insumo de interés nacional para el proceso productivo, a efecto de atender la estructura de costos de los productos y el ciudadano del ambiente así como eficiencia energética.

No olvidemos que recientemente se realizó una Jornada de Formación del Programa de Planificación Local de la Escuela Venezolana de Planificación, en cuyo contenido se busca crear el Plan de la Patria Comunal, inspirado en este contenido y el mismo fue dirigido a la Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor.

Esto unido a la creación de una Vicepresidencia de Desarrollo de Socialismo Territorial y de otra denominada Vivienda, Hábitat y Ecosocialismo, podría alertar sobre la reactivación del proyecto de Ley de Ordenación y Gestión del Territorio, que reposa en segunda discusión, pues allí está el marco legal para darle base a un nuevo orden territorial y antes de concluir el período de la Asamblea Nacional, como ocurrió en el año 2010 con el paquete de leyes del poder popular.

Carlos Romero Mendoza.


Fuente:
-Gaceta Oficial. Extraordinaria 6.118. Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019.

-Löwy, Michael. Ecosocialismo hacia una nueva civilización. En: Herramienta, debate y crítica marxista. Recuperado el 30 de mayo de 2014. Online en: http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-42/ecosocialismo-hacia-una-nueva-civilizacion

-Romero, Carlos. Planificación local y Plan de la Patria. 19 de agosto de 2014. Online en: http://algomunicipal.blogspot.com/2014/08/la-planificacion-local-y-el-plan-de-la.html

lunes, 1 de septiembre de 2014

La cooperación Estado-Municipio en materia de basura y la discriminación política.

Una revisión por varios medios de comunicación digital pone en evidencia el tratamiento discriminatorio del Estado en la cooperación con algunos municipios en la tarea de estos por optimizar la prestación del servicio público de aseo.   


La primera evidencia de este tratamiento se encuentra en el Municipio Caroní del estado Bolívar[1], que a los fines de este artículo lo definiremos como “municipio grande”.   En este caso, la información pública registra la asignación de varios camiones compactadores de basura, en el marco de la estrategia Gobierno Eficiente de Calle,  que contribuyó con garantizar la operatividad de 10 unidades para la prestación de servicio de aseo.


Recientemente, el Alcalde del Municipio Caroní anunció que con recursos propios el Municipio comprará 20 camiones modernos compactadores de basura, con los cuales mejorarán el servicio de recolección de basura, que evalúan sea prestado de manera parroquializada y transferido a los Consejos Comunales, quienes podrían asumir la prestación del servicio y el cobro del mismo, reservándose éstos el 20% de lo recaudado a los fines de generar ingresos propios. 

La segunda evidencia, por así decirle, se ubica en Guanta, Estado Anzoátegui, que a los fines de este escrito llamaremos “municipio pequeño”, allí se creó hace varios años una Empresa de Propiedad Social (EPS), identificada con el nombre Servicios Ambientales Guanta Bonita Comunal (Sagubc), que es la personalidad jurídica responsable en la prestación el servicio de aseo.  En ese Municipio, el gobierno nacional decidió recientemente entregar un camión compactadora de basura con la finalidad de reforzar el servicio que presta esta Empresa de Propiedad Social, que es oportuno destacar, fue creada hace varios años.[2]  


Según información pública Sagubc cuenta con 4 compactadoras, un camión volteo, una retroexcavadora y dos camiones 350, pero se anuncia que el alcalde adquirirá tres compactadoras más para mejorar nuestra faena.[3]


La tercera evidencia, y que marca la distinción en la cooperación entre Estado y Municipio, se ubica en Baruta, estado Miranda, que podremos llamar “municipio mediano”.  En Baruta, la crisis en la prestación del servicio de aseo ha facilitado a un par de reuniones, tipo asambleas, en las cuales más de 30 representantes de la sociedad civil organizada a través de consejos comunales y asociación de vecinos, han sostenido importantes reuniones a los fines de recibir información sobre la crisis de la basura, primero con el Alcalde y luego, en una segunda oportunidad, con el presidente de la Comisión de Ambiente del Concejo Municipal.


Según la información suministrada por el Presidente de la Comisión de Ambiente del Concejo Municipal, la prestación del servicio de aseo en Baruta está en crisis porque no hay acceso a divisas para comprar nuevos equipos y tampoco para adquirir repuestos que son necesarios.


Además, agrega la información técnica compartida por el Concejal, que en Baruta se requieren 23 camiones para garantizar una adecuada prestación de servicio de aseo, pero sólo hay 8 camiones, y el servicio de aseo se apoya con 6 camiones adicionales que son alquilados a otras empresas[4].


La única explicación posible para entender las razones que tiene el Estado de cooperar con un municipio grande y otro pequeño, y de no hacerlo con un municipio mediano, está precisamente en una evidente conducta discriminatoria por razones políticas.     Discriminación, que sin mirar sus causas, afecta a toda una comunidad, sin distinción alguna, pues la necesidad de contar con un servicio para la recolección de basura no tiene ideología.

La Asociación de Alcaldes de la Unidad puede levantar información sobre la relación de cooperación Estado-Municipio en esta materia de desechos y residuos, para poder determinar si se trata de una forma de discriminación generalizada, que pueda ser entendida -de hecho- como política de Estado, y en consecuencia, de manera objetiva informar, evidenciar y denunciar públicamente tal discriminación.   Un diagnóstico en esta materia, aporta elementos útiles para advertir el grado de complejidad de la crisis en la recolección de basura y determinar técnicamente si hay condiciones para alertar si estamos ante un problema grave de salud pública que afecta gran parte de la población o por el contrario se ubica en ciertos municipios, definiendo posibles estrategias compartidas que hagan frente a la crisis.


En este mismo sentido y como respuesta responsable de las autoridades locales, el Concejo Municipal y/o los vecinos a través de los derechos que les garantiza la Ley de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos, en aquellos municipios afectados por crisis en la prestación del  servicio de aseo, pueden legalmente activar la Comisión de Vecinos a que hace mención la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 268.


Esta Comisión permite abrir un espacio institucional e incluyente entre vecinos y autoridades locales, para la construcción de posibles soluciones y para la definición de recomendaciones concretas de acciones que promuevan la sensibilización e información sobre la crisis en la prestación del servicio de basura, principalmente con fines preventivos.


En momentos de crisis, la información, la comunicación y la cooperación vecinal resultan elementos esenciales para que las autoridades locales puedan responder con mayor acierto y legitimidad al reto que impone enfrentar una crisis que afecta al interés colectivo de los ciudadanos que viven y trabajan en el municipio respectivo.  Es importante no olvidar, que experimentamos dos países, mientras en uno se juega la democracia, en otro, se viene construyendo el comunismo desde lo local.

Carlos Romero Mendoza.
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[1] Comuna activa.  Anuncia inversión de 25 millones para recolección de basura en Ciudad Guayana. 15 de agosto de 2014. Online en: http://www.comunaactiva.org.ve/2014/08/anuncia-inversion-de-bs-25-millones-para-recoleccion-de-basura-en-ciudad-guayana/
[2] Enoriente.com.  Alcaldía de Guanta, recibió camión compatador moderno. 15 Dede agosto 2014.  Online en: http://www.enoriente.com/noticias/anzoategui/40656-alcaldia-de-guanta-recibio-camion-compactador-moderno 
[3] Noticiascandela.informe25.com   Servicios ambientales de guanta bonita continua jornada de saneamiento. 11 de octubre 2011.  Online: http://www.noticiascandela.informe25.com/2011/10/servicios-ambientales-guanta-bonita.html
[4] Apertura Venezuela. La crisis de recolección de desechos sólidos en el Municipio Baruta.  Mucha Basura y poca información. 23 de agosto de 2014. Online en:http://aperturaven.blogspot.com/2014/08/la-crisis-de-la-recoleccion-de-desechos.html  

martes, 26 de agosto de 2014

El Ciudadano y sus deberes en materia de residuos y desechos sólidos.

La gestión integral de residuos y desechos sólidos es un servicio público que el Estado debe garantizar y el mismo debe ser prestado de manera continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida y en corresponsabilidad con la comunidad organizada.

El derecho de la comunidad organizada a participar en esta materia es reconocido por la Ley de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos de diciembre 2010 y en consecuencia, el Estado debe tomar las acciones necesarias para facilitar una efectiva participación de los ciudadanos.  El acceso a la información, resulta una herramienta muy importante para lograr satisfacer con éxito esa tarea.

La calidad de la información y la facilidad de acceder a ella, determina la calidad en la participación ciudadana; una mayor inclusión de los vecinos en los temas ambientales que impactan a la comunidad y a la ciudad, permite una mayor sensibilización y facilita el camino de un proceso educativo, formal y no formal, orientado a mejorar la cultura ambiental.

La información y la educación son aliadas importantes para una participación efectiva y también para facilitar a cada ciudadano el cumplimiento de sus propios deberes, pues esa alianza contribuye a una mayor sensibilización y en consecuencia a una mejor respuesta del ciudadano para:

-Cumplir con las normas y recomendaciones técnicas establecidas en materia de gestión de desechos y residuos solidos.

-Almacenar los residuos y desechos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.

-Abstenerse a arrojar residuos y desechos fuera de los sitios, recipientes y contenedores colocados para su acopio; así como de colocarlos fuera de los horarios establecidos para la recolección.

Para lograr que haya un importante nivel de cumplimiento de estos tres deberes expresamente señalados en la Ley, resulta muy útil que la Alcaldía y/o el Concejo Municipal impulsen espacios para la divulgación, el conocimiento y la discusión de la ordenanza que regula esta materia, además, de las instituciones locales responsables a nivel local de garantizar este servicio público.

La aprobación de un horario y colocación de depósitos sin un proceso previo de sensibilización ciudadana sobre la importancia de esas acciones, es una apuesta a ciegas al resultado esperado.

Además de estos deberes mencionados, el legislador también impuso otra obligación, a través de la cual, se puede justificar un programa de contraloría social sobre desechos y residuos sólidos, se trata del deber que todo ciudadano tiene de informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los generadores y operadores de los residuos y desechos sólidos, en contra de la normativa existente.  

Es oportuno mencionar que el artículo 268 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, establece expresamente que el Concejo Municipal mediante reglamento, puede impulsar comisiones de vecinos, a través de las cuales, éstos puedan vigilar el buen funcionamiento de los servicios públicos, por lo tanto, si los ciudadanos están obligados a informar a las autoridades sobre este servicio público, entonces es perfectamente viable crear esta clase de comisiones como espacio formal e institucional de interacción entre vecinos y autoridades locales para evaluar y monitorear el servicio público de gestión integral de desechos y residuos sólidos.

Igualmente, el Concejo Municipal, puede ampliar las funciones de alguna de sus comisiones permanentes o crear una para facilitar la discusión y debate con los vecinos sobre esta materia ambiental, de manera que siempre exista un espacio institucional para la generación de propuestas y recomendaciones de políticas públicas locales en esta materia,

La participación ciudadana es un derecho[1] pero también es asumida por el legislador como un deber ciudadano, y en este sentido, el deber se orienta hacia la participación en programas de reducción de la generación de residuos y desechos, así como para la recuperación, reutilización y reciclaje de envases, empaques y afines.

Por último, no podía faltar, la mención expresa en la Ley de la obligación de pagar las tasas respectiva por servicios prestados por el municipio, cancelar las multas que haya lugar y otras cargas aplicadas por las autoridades competentes.  

En momentos donde el servicio de recolección de desechos y residuos sólidos está en crisis, cobra importancia la necesidad de interactuar ciudadanos y autoridades en la búsqueda de posibles soluciones o acciones que mitiguen los efectos de la crisis existente.   En tal sentido figuras como las mencionadas, pueden terminar presentando recomendaciones en un cabildo abierto para que desde ese espacio constitucional se logre aprobar un plan de contingencia, si el nivel de la crisis así lo exige, de manera corresponsable con los ciudadanos.


Carlos Romero Mendoza.

[1] Carlos Romero.El Ciudadano en la gestión de residuos y desechos sólidos. En:  Algo sobre lo Municipal.blogspot.com.  22 de agosto de 2014. Online en: http://www.algomunicipal.blogspot.com/2014/08/el-ciudadano-en-la-gestion-de-residuos.html

viernes, 22 de agosto de 2014

El ciudadano en la gestión de residuos y desechos sólidos.

La crisis en la prestación de servicio de recolección de residuos y desechos sólidos que impacta a varios municipios del país, demanda no sólo de información adecuada y oportuna, sino de un plan de respuesta que logre aminorar esos problemas que hacen de la crisis un obstáculo en la tarea garantizar una buena gestión pública.

En la búsqueda de esas acciones oportunas, reales y viables para enfrentar esa crisis en la recolección de la basura, los vecinos jugamos un papel esencial, que además, es reconocido en la Ley de Gestión Integral de la Basura, aprobada el 30 de diciembre de 2010.

En principio la Ley es bien amplia en cuanto a los actores que pueden participar en la definición, ejecución, control y evaluación de la gestión y manejo integral de los residuos y desechos sólidos, en tal sentido la única exigencia que hace es que esos actores tengan la capacidad y responsabilidad para participar.

Por lo tanto, cualquier persona jurídica o natural, puede participar en la elaboración de planes, programas y proyectos en esta materia, previo convenido expreso con las autoridades respectivas; criterio que se reitera, cuando la Ley desarrolla la contraloría social, pues si bien allí establece que una de las formas de hacer contraloría es a través de los Consejos Comunales, advierte también, que cualquier comunidad o grupo social organizado que desarrolle actividades de contraloría pueden también ejercer en esta materia, este mecanismo de participación.

La garantía al derecho de participación ciudadana en esta materia, está expresamente señalado cuando el legislador advierte que las comunidades organizadas podrán insertarse en el proceso de toma de decisiones de las distintas actividades que tengan que ver con el manejo de los residuos y desechos sólidos, en coordinación con las respectivas autoridades y dentro del marco legal.   

Esa pluralidad de actores, pareciera verse restringida cuando el artículo 11 de la Ley omite al ciudadano como integrante de la organización institucional para la gestión integral de los residuos y desechos sólidos.   Entre estos integrantes menciona a los órganos del poder público nacional, estada y municipal; al poder popular y a las empresas socialistas para la gestión de los residuos y desechos, por último incorpora un actor que es Consejo Nacional para la Gestión de los Residuos y Desechos.

Ante esta situación, el propio legislador, obligó expresamente a interactuar con las comunidades de manera que se pueda garantizar el conocimiento, discusión y manejo de asuntos relacionados con la prestación del servicio, para mejorar calidad, eficiencia y eficacia; los temas relacionados con el sistema tarifario, modificaciones o ajustes de tasas por los servicios y aquellos aspectos que requieren de respuestas a los requerimientos de las comunidades con relación a la gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos.

En conclusión, el espíritu de esta ley garantiza una plural participación que facilita políticas de inclusión social, y además brindan suficiente información jurídica que favorece la tesis de la oportunidad que tienen los Municipios de convocar a un Cabildo Abierto para que entre autoridades y ciudadanos, se encuentren para analizar el problema de la Basura y construir propuestas que logren aminorar las consecuencias de una crisis que en esta materia, puede convertirse en un problema de salud pública, según sea el nivel de la crisis.

Por otro lado la misma Ley cuando garantiza el derecho a acceder a la información y obtener datos relacionados con el manejo integral de residuos y desechos sólidos,  genera en consecuencia otro elemento favorable para la tesis del Cabildo Abierto, pues resulta un mecanismo idóneo, además constitucional, para intercambiar información, facilitar la participación y buscar posibles soluciones.

Sin duda alguna esta Ley facilita la inclusión social y la oportunidad de promover espacios de participación para que ciudadanos y gobiernos locales trabajen en conjunto en la tarea de enfrentar la crisis y abordar con mayor legitimidad las causas de las mismas.

Estas acciones y la exigencia de incluir la voz del ciudadano en la búsqueda de soluciones a la crisis, es parte de la ruta que hay que seguir para hacer respetar nuestro derecho a acceder a un servicio de aseo urbano eficiente, eficaz y que además, permita a todos por igual, disfrutar de espacios públicos libres de residuos y desechos.

Nuestra participación nos hace ejercer nuestro rol ciudadano en la tarea de garantizar la mayor protección posible de la salud y el ambiente, frente a los riesgos o daños que se pueden producir durante las operaciones de gestión de los residuos y desechos sólidos.

Por último, el legislador consciente del rol ciudadano, dejó expresamente señalado nuestro derecho a acceder a la formación y capacitación básica que permita una cultura de producción y consumo ambiental más responsable, en otras palabras, advirtió que para mejorar nuestra participación y con ella lograr una mejor cultura ambiental la educación ambiental es esencial, incluso desde la Ley orienta esa educación no sólo a la población en general sino que la ubica desde el propio contenido del currículo escolar.

En conclusión, la normativa que regula el tema de la Basura, facilita el diseño de cualquier plan municipal que aborde de manera estratégica la sensibilización de los vecinos y las posibles acciones para enfrentar una crisis que es evidente y notoria.  Además, alimenta la tesis que tal propuesta puede tener como espacio institucional, además constitucional, la figura del Cabildo Abierto, lo cual es coherente con el principio de una Administración Pública al servicio del ciudadano y por demás, responsable.
 
Carlos Romero Mendoza. 

martes, 19 de agosto de 2014

La planificación local y el Plan de la Patria

El Plan de la Patria fue el contenido central de la Primera Jornada de Formación del Programa de Planificación Local.   El lanzamiento de esta Jornada estuvo a cargo de la Escuela Venezolana de Planificación, y dirigido directamente a la Gran Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor.
Con esta experiencia se busca la construcción del Plan de la Patria Comunal, a través de la planificación como estrategia principal, en todo el territorio nacional.
En la apertura de la jornada, el Ministro Ricardo Menéndez, resaltó la importancia de tener claro la visión del Plan de la Patria como instrumento de formación, la planificación y mística para cumplir el sueño del Comandante Supremo Hugo Chávez Frías. “Más que nunca o somos un equipo o no somos una revolución”, apuntó el Ministro Menéndez.
El ministro Molina, quien también participó en la apertura,  hizo un llamado para comprender que la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor no debe verse como un fondo paternal, en tal sentido señaló que “tenemos que entender las potencialidades del barrio y accionarlas”.
Por su parte Ricardo Iturriza, Ministro del Poder Popular para las Comunas, invitó a valorizar la coyuntura política del país, relacionando el procesos de formación como parte de las actividades del Presidenta Nicolás Maduro; mencionó como reflexión personal que estos espacios son necesarios para garantizar la continuidad del proceso y que hay que vincularse con los territorios, encarar los problemas y enfrentar el fetichismo por la crítica. “El pueblo organizado es capaz de planificar. La planificación no puede ser solo de los planificadores”, precisó Iturriza.
Finalmente, el Presidente de la Misión, General Manuel Quevedo, orientó sus palabras sobre la concertación y la claridad de la situación, tener el Plan de la Patria como manual para poder consolidar los objetivos sin perder el horizonte.
Sobre el taller la página oficial de la Escuela Venezolana de Planificación permite conocer su contenido a través de una nota de prensa en la cual los facilitadores del mismo compartieron algo sobre el mismo:
Para la Profesora Tania Díaz, la jornada fue  un taller con una visón doble: una enfocada a los conceptos y la otra sobre el manejo claro del Plan de la Patria y los objetivos asociados al barrio y el Plan Patria Comunal, básicamente para despertar la reflexión de los y las militantes de la misión y la comunidad, que manejen un mismo lenguaje y el abordaje al Plan que garantice el trabajo en equipo y la formación de nuevos y mejores servidores públicos.
Para el profesor, Oswaldo Martínez, la planificación representa la herramienta fundamental para la construcción del Estado Comunal, “sin planificación no puede haber socialismo“, expresando calidad de vida para toda la comunidad en función de los cinco objetivos históricos de largo plazo y los proyectos que en concreción van a determinar la perdurabilidad de la revolución.
Por su parte, la profesora Dalia Baptista, valorizó la formación como el medio para entender que el Plan de la Patria y la planificación requieren conocimientos para la transformación desde la práctica, en una relación de construcción social con los otros. La planificación es una actividad humana y se espera que todos los sujetos se movilicen con imaginación y principios para estructurara los cambios en las comunidades.
Francisca Curiel, facilitadora del Taller Metodología de Abordaje Institucional, señaló la importancia de que el pueblo se empodere de las escalas de la planificación como herramientas de construcción en conjunto al Plan de la Patria para lograr el Estado Comunal, a partir de las actividades inherentes a las instituciones presentes en cada corredor.
En el cierre de la Primera Jornada, Griselda Oliveros, participante y quien trabaja en Funda Comunal Miranda, considera que la jornada fué una excelente oportunidad para “poder hablar todos el mismo idioma”. Sugiere, sin embargo, insertar el estudio del Estado para poder comprender aún mejor la necesidad de organizarnos a nivel local.
Los ministros también estuvieron presenten en el cierre de los 3 días que duró la jornada y allí explicaron que la segunda fase de éste proceso brinda la oportunidad de ejecutar las herramientas en virtud de las necesidades de cada comunidad, con actividades en cada corredor, para posteriormente revisar resultados y estructurar el programa definitivo, llevarlo a Diplomado y que todas y todos los involucrados con la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor puedan pasar por acá y ser garantes de la revolución.
 
Carlos Romero
Fuente:
Escuela Venezolana de Planificación.  Inició el programa de formación para abordaje del Plan de la Patria Comunal. En:  Ministerio del Poder Popular para la Planificación. 16 de agosto 2014. Online en: http://www.fevp.gob.ve/noticias/16082014.php
Escuela Venezolana de Planificación.  Sin planificación no puede haber socialismo”. Profesor Oswaldo Martínez. En: Ministerio del Poder Popular para la Planificación. 16 de agosto 2014. Online en: http://www.fevp.gob.ve/noticias/160820142.php
Escuela Venezolana de Planificación. Culminó con éxito la primera fase del programa de planificación local. En: Ministerio del Poder Popular para la Planificación. 17 de agosto 2014. Online en: http://www.fevp.gob.ve/noticias/160820142.php